Уголовная и уголовно-исполнительная политика в России в настоящее время направ- лена на смягчение применяемых уголовных наказаний, в связи с чем увеличивается количество лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией осужденных от общества. Указанные наказания в основном ис- полняют уголовно-исполнительные инспекции (УИИ) Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) по месту жительства осужденных. Статистика свидетельствует о том, что каждый год количество лиц, состоящих на учете в УИИ, увеличивается, особенно резкий рост составила такая категория, как осу- жденные к лишению права занимать определенные должности или заниматься опре- деленной деятельностью. Согласно данным ФСИН России, в 2018 г. по учетам УИИ про- шло 145 703 осужденных к указанному виду наказания, для сравнения в 2017 г. данная категория граждан составила 140 179 чел., 2016 - 96 939, в 2015 г. - 31 122 чел. Темп роста числа осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью к 2015 г. составил 4,97 (официальный сайт ФСИН России: http://xn--h1akkl.xn--p1ai/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20v%20YII). Особенности исполнения уголовных наказаний и мер уголовно-правового характе- ра, не связанных с изоляцией осужденных от общества, были исследованы: А. В. Брил- лиантовым, А. В. Быковым, М. Т. Валеевым, Б. Н. Воскресовым, А. Г. Габараевым, И. В. Дворянсковым, А. В. Звоновым, Н. Н. Кулешовой и др. Различные аспекты укло- нения от отбывания наказания рассматривали в своих работах В. А. Анфиногенов, С. Л. Бабаян, Т. Г. Антонов, О. Г. Демидов. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью было раскрыто в трудах С. А. Боровикова, К. Н. Карпова, Н. В. Ольховика, В. А. Уткина, А. Ю. Чупрова. В связи с увеличением числа указанных осужденных повысился и уровень совер- шения повторных преступлений после постановки на учет в УИИ. Так, С. Л. Бабаян и В. А. Анфиногенов отмечают, что соотношение количества осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, совершивших повторные преступления, к числу лиц, прошедших по учету, составляет 9,35 % [1, с. 7]. Наиболее частым явлением стало также уклонение от отбывания наказания осу- жденными к лишению права занимать определенные должности или заниматься опре- деленной деятельностью, при этом сотрудники УИИ не имеют возможности применить к ним меры воздействия [2, с. 84]. Наказание в виде лишения права в том или ином виде исполнялось на территории Российского государства в течение многих веков. Например, в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. был закреплен такой вид наказания, как лишение всех особых прав и преимуществ, которое могло назначаться пожизненно. Осужден- ный мог быть лишен избирательных и сословных прав, духовного сана, титулов и др. В советском уголовном законе также было закреплено наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельно- стью, однако, по сравнению с современным положением, УК РСФСР с 1982 г. содержал в себе нормы, которые предусматривали ответственность за неисполнение приговора суда, которую могли нести как администрация организации, в которой работает лицо, которому запрещено занимать какую-либо должность, так и осужденный, занимающий- ся запрещенной деятельностью. Рассмотрев нормы российского права, регламентирующие исполнение указанного вида наказания, можно сделать вывод о том, что в настоящее время срок лишения пра- ва занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью значительно сокращается, а также отсутствует уголовно-правовая ответственность за уклонение от отбывания наказания, что мы считаем недопустимым. Однако длительность применения указанного вида наказания может свидетельство- вать о том, что лишение определенных прав является достаточно эффективной мерой государственного принуждения, при этом для ее исполнения необходимы невысокие финансовые и организационные затраты [3, с. 171]. Следует отметить, что лишение прав достаточно широко применяется в зарубежных странах. В Испании уголовный закон предусматривает лишение права на занятие опре- деленной деятельностью (ст. 42) и отстранение от должности (ст. 41). Уголовное право Болгарии закрепляет такую меру государственного принуждения, как лишение права занимать государственную или общественную должность (ст. 37). Во Франции лица, по- вторно нарушающие запрет на управление транспортным средством, могут быть под- вергнуты конфискации автомобиля, что является эффективной превентивной мерой. Статья 47 УК РФ раскрывает содержание наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Норма преду- сматривает два вида запрета: занятие определенной должности или занятие определен- ной деятельностью. Должности, которые осужденный не может занимать по решению суда, определены Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре долж- ностей Федеральной государственной гражданской службы» и Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». По мнению О. Н. Уварова, осужденный лишается права на занятие деятельностью, осуществление которой привело к совершению им противоправного деяния, за которое он был привле- чен к уголовной ответственности. Лишение рассматриваемых прав представляет собой недопущение фактической и юридической возможности заниматься определенной дея- тельностью или занимать определенные должности [4, с. 67]. Уголовный закон также устанавливает, что данный вид наказания может назначаться как основной или как дополнительный вид наказания. В качестве основного вида наказа- ния лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться на срок от одного до пяти лет. Дополнительно нака- зание назначается на срок от шести месяцев до трех лет, кроме случаев, предусмотрен- ных статьей Особенной части УК РФ: срок наказания может составлять двадцать лет. Указанное наказание исполняется УИИ, однако субъектами также являются адми- нистрация организации, в которой осужденный работает, и орган, правомочный анну- лировать право на занятие определенной деятельностью. При исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью главной проблемой остается невозмож- ность осуществления контроля за осужденными и неполнота норм, регламентирующих реагирование сотрудников УИИ на неисполнение ими приговора суда [5, с. 7]. Названные проблемы приводят к тому, что осужденный имеет реальную возмож- ность заниматься запрещенной деятельностью, при этом не претерпевая фактически реальных негативных последствий. Так, приказом Минюста России от 20 сентября 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» установлен порядок незаче- та в срок наказания времени, в которое осужденный замещал запрещенную должность или занимался запрещенной деятельностью. На практике данная норма реализуется следующим образом: сотрудник УИИ, получая информацию о факте занятия осужден- ным запрещенной деятельностью, выносит постановление о незачете указанного срока в период отбывания наказания, обычно данный срок составляет 1 день, следователь- но, осужденный будет снят с учета на 1 день позже. Эта процедура не влечет за собой серьезных негативных последствий для осужденного, соответственно он продолжает заниматься запрещенной деятельностью и в последующем совершает преступления, связанные с уклоняющимся поведением (ст. 264.1 УК РФ). В. А. Уткин высказал мнение о том, что данное предписание имеет небольшой предупредительный потенциал [6, с. 61]. Многие ученые, исследовавшие особенности наказания в виде лишения права за- нимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обра- щали внимание на указанные проблемы. Так, в монографии под редакцией А. В. Быко- ва «Исполнение наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией осужденных от общества: история и современность» отмечается, что для повышения эффективности рассматриваемого вида наказания необходимо внести изменения в уголовно-исполнительное законодательство, ввести нормы, которые конкретизиро- вали бы деяния, являющиеся нарушением порядка и условий отбывания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определен- ной деятельностью, а также установили бы ответственность за совершение указанных деяний [7, с. 86]. Н. Н. Кулешова обратила внимание на то, что такая цель наказания, как исправле- ние, не может быть достигнута при исполнении рассматриваемого вида наказания. Осужденный оказывается исправившимся лишь формально, так как лица, лишенные определенных прав, игнорируют приговор суда и часто занимаются запрещенным ви- дом деятельности, за что могут быть привлечены к административной ответственности, никаких уголовно-правовых мер к ним применено быть не может [8, с. 35]. О. Г. Демидов в своем диссертационном исследовании относит лишение права за- нимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью к ка- 432 НАУЧНЫЙ ФОРУМ тегории наказаний, уклонение от которых не несет уголовно-правовых последствий. Он отмечает, что последствия могут наступать лишь для администрации организации, в которой осужденный занимает должность, которую ему запрещено занимать, и пред- лагает ввести в УК РФ норму, предусматривающую злостность уклонения от отбывания указанного наказания [9, с. 18]. Отсутствие возможности применения мер взыскания к осужденным к лишению пра- ва занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью приводит к совершению ими повторных преступлений. По мнению Н. В. Ольховика, к осужденным, нарушавшим запрет на управление транспортным средством, были при- менены все меры, предусмотренные законодательством. Однако это не стало препят- ствием для совершения ими нового преступления [10, с. 97-98]. Для более эффективного исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью необходимо дополнить ст. 37 УИК РФ, указав в ней деяния, которые определялись бы как нарушения установленного порядка отбывания наказания, а именно: неисполнение приговора суда; смена места жительства или работы без уведомления УИИ; неявка в УИИ по вызову без уважительных причин. Неисполнение приговора суда может привести к негативным последствиям, так как осужденный, совершая указанное деяние, осуществляет деятельность, последствием которой стало совершение преступления. Кроме того, лицо прямо нарушает запрет, установленный судом. Такое деяние, как смена места жительства или работы без уве- домления УИИ, часто приводит к тому, что фактически приговор суда не исполняется. Кроме того, обязанность сообщать в УИИ об изменении места работы или жительства прямо содержится в ст. 37 УИК РФ. При установлении инспекцией факта занятия осужденным запрещенной деятель- ностью или замещения запрещенной должности сотруднику необходимо вынести в от- ношении осужденного постановление о незачете в срок наказания времени, в течение которого приговор суда не исполнялся. С указанным документом осужденного необхо- димо ознакомить под роспись. Именно поэтому следует закрепить норму о применении к осужденному меры взыскания за неявку в УИИ. Необходимо установить, что за нарушение порядка отбывания наказания осужден- ному может быть вынесено письменное предупреждение о замене лишения права за- нимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью более строгим видом наказания, а также установлена обязанность: являться на регистрацию в УИИ один раз в месяц. Уголовно-исполнительное законодательство должно также содержать положение о том, кто может быть признан злостно уклоняющимся от отбывания лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Злостное уклонение от отбывания лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - комплекс деяний, совершаемых осу- жденным, направленных на избежание неблагоприятных последствий, связанных с исполнением приговора суда, нарушением порядка и условий отбывания наказания, в результате которых уголовная ответственность может реализовываться только после видоизменения правоотношений по решению суда. Статья 37 УИК РФ должна содержать в себе положение о том, кто может призна- ваться злостно уклоняющимся от отбывания лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Мы считаем, что будет вер- ным признавать злостно уклоняющимся лицо, которое систематически нарушает требо- вания приговора суда, а равно осужденного, продолжающего уклоняться от отбывания наказания после вынесения ему письменного предупреждения. Уголовное законодательство также должно включать в себя норму, которая устанавли- вала бы порядок замены лишения права занимать определенные должности или занимать- ся определенной деятельностью более строгим видом наказания. На наш взгляд, ст. 47 УК РФ необходимо дополнить следующими положениями: «В случае злостного уклонения от лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной де- ятельностью оно может быть заменено на ограничение свободы, принудительные работы или лишение свободы. При этом время, в которое осужденный отбывал наказание, долж- но учитываться при исчислении: ограничения свободы: два дня лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью соответствуют одному дню ограничения свободы; принудительных работ или лишения свободы: пять дней лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - одному дню принудительных работ или лишения свободы». В завершение можно сделать вывод о том, что изменение уголовного и уголовно- исполнительного законодательства в части исполнения наказания в виде лишения пра- ва занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может в значительной мере способствовать исполнению целей наказания, дополнить средства воздействия и проведения профилактической работы с осужденными, состо- ящими на учете в УИИ, а также снизить уровень рецидивной преступности среди ука- занной категории граждан.