CERTAIN PROVISIONS OF INTERNATIONAL ACTS GOVERNING THE CONDITIONS OF SUSPECTS AND ACCUSED PERSONS’ DETENTION
Rubrics: MAN: CRIME AND PUNISHMENT
Authors:
1.
Akademiya FSIN Rossii
Type:
Article
Pages:
from 163
to 168
Status:
Published
Received:
05.06.2019
Accepted:
28.06.2019
Published:
28.06.2019
Subject area:
UDK 343.819
Language:
Russian
Keywords:
suspects, accused, United Nations, standard Minimum rules for the treatment of prisoners, European conventions on human rights, universal Declaration of human rights, Committee of Ministers of the Council of Europe, European prison rules, European Court of human rights
Abstract (English):
The article deals with separate Intercontinental (adopted by The United Nations) and continental (European) normative legal acts regulating the conditions of detention of suspects and accused persons who have committed crimes in respect of which the preventive measure of detention has been chosen. The article presents a summary of the Standard minimum rules for the treatment of prisoners adopted by the United Nations Congress in Geneva in 1955 and draws attention to the sanitary and hygienic conditions of detention. The emphasis is placed on the provisions of the Convention for the protection of human rights and fundamental freedoms, the problems of their practical implementation. Some components of the European prison rules, which are of fundamental importance in ensuring the observance of the rights of persons deprived of their liberty, are given. The focus of the article is the European Convention for the prevention of torture and inhuman or degrading treatment or punishment, the Committee of the same name, as well as its reports on the inspection of detention facilities with an analysis of the conditions and recommendations aimed at improving the stay of suspects, accused persons who have committed crimes against which a preventive measure in the form of detention is implemented. The features of activity of the rooms functioning in the mode of the pretrial detention centers created in the territory of correctional institutions are presented. The regime ensuring observance of the rights of suspects and accused, performance of their duties, their isolation, and also performance of the tasks provided by norms of the Criminal procedure code of the Russian Federation is considereded.
The article deals with separate Intercontinental (adopted by The United Nations) and continental (European) normative legal acts regulating the conditions of detention of suspects and accused persons who have committed crimes in respect of which the preventive measure of detention has been chosen. The article presents a summary of the Standard minimum rules for the treatment of prisoners adopted by the United Nations Congress in Geneva in 1955 and draws attention to the sanitary and hygienic conditions of detention. The emphasis is placed on the provisions of the Convention for the protection of human rights and fundamental freedoms, the problems of their practical implementation. Some components of the European prison rules, which are of fundamental importance in ensuring the observance of the rights of persons deprived of their liberty, are given. The focus of the article is the European Convention for the prevention of torture and inhuman or degrading treatment or punishment, the Committee of the same name, as well as its reports on the inspection of detention facilities with an analysis of the conditions and recommendations aimed at improving the stay of suspects, accused persons who have committed crimes against which a preventive measure in the form of detention is implemented. The features of activity of the rooms functioning in the mode of the pretrial detention centers created in the territory of correctional institutions are presented. The regime ensuring observance of the rights of suspects and accused, performance of their duties, their isolation, and also performance of the tasks provided by norms of the Criminal procedure code of the Russian Federation is considereded.
Keywords:
suspects, accused, United Nations, standard Minimum rules for the treatment of prisoners, European conventions on human rights, universal Declaration of human rights, Committee of Ministers of the Council of Europe, European prison rules, European Court of human rights
suspects, accused, United Nations, standard Minimum rules for the treatment of prisoners, European conventions on human rights, universal Declaration of human rights, Committee of Ministers of the Council of Europe, European prison rules, European Court of human rights
Женевский конгресс ООН 1955 г. принял Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (утверждены Экономическим и Социальным советом в резолюциях 663 C (XXIV) от 31 июля 1957 г. и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г.), содержащимися в различных условиях лишения свободы и по разным правовым основаниям. Положения этих межконтинентальных правил яв- ляются ведущими при принятии судебных решений о незаконном, бесчеловечном, унижающем достоинство обращении с гражданами, находящимися под стражей в следственном изоляторе (СИЗО), помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора (ПФРСИ) [1]. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными акцентируется внимание на размерах площади пребывания, освещенности, отоплении, объеме возду- ха, его своевременной и активной вентиляции, а также на необходимости тщательной и регулярной санитарной обработки помещений для содержания под стражей. В п. 10 перечислены требования применительно ко всем помещениям, которыми имеют воз- можность пользоваться заключенные, но особо выделяются индивидуальные спальные места. Они должны быть у каждого содержащегося под стражей; их состояние, внеш- ний вид, комплектность спальных принадлежностей должны отвечать общепринятым санитарно-гигиеническим нормам. При этом рекомендуется иметь стандартные клима- тические условия, соответствующий объем воздуха, применительно к количеству при- сутствующих в помещении, достаточную вентиляцию, освещение, отопление. Правила рекомендуют иметь большие окна, пропускающие такое количество све- та, чтобы заключенные могли читать, писать и работать. Что касается искусственного освещения, то его мощность должна быть такой, чтобы заключенные читали и писали, не опасаясь испортить зрение. Оконная конструкция должна способствовать притоку свежего воздуха, независимо от того, существует система искусственной вентиляции или нет (пр. 11). В анализируемых Правилах обращается внимание на количество санитарных уста- новок, способных создавать такую пропускную способность, которая позволяла бы каждому из заключенных удовлетворять свои естественные потребности в тот проме- жуток времени, когда это требуется биологически, в чистых, нравственно принятых в обычном обиходе условиях (пр. 12). Акцентируется внимание на обеспечении соблюдения личной гигиены каждым со- держащимся под стражей. Это положение возводится в ранг не только права, но и обязанности. «Чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате» (пр. 13). Требование к каждому заключенному содержать себя, одежду, белье в чистоте соче- тается с бесперебойным обеспечением водой и общепринятыми туалетными принад- лежностями, используемыми для поддержания личной гигиены (пр. 15). Правило 19 обращает дополнительное внимание на закрепление за заключенным отдельной кровати, выдачу спальных принадлежностей (чистыми в момент их вручения), которые должны каждым содержаться в чистоте, исправности, меняться администра- цией в соответствующий срок, установленный гигиеническими требованиям). Отмечается необходимость свободного доступа к питьевой воде, ежедневных физи- ческих часовых упражнений на свежем воздухе. При перевозке заключенных для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве устанавливается запрет на перемещение в транспортных средствах с плохой вентиляцией либо освещением или в любых других физически излишне тяжелых условиях [2, с. 163-171]. 4 ноября 1950 г. в Риме была принята континентальная (европейская) Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Россией этот документ был ратифицирован только 30 марта 1998 г. Федеральным законом № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»). Для целей обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя договаривающимися сторонами, был учре- жден Европейский суд по правам человека. Он призван принимать жалобы от физических, частных лиц и целых групп, неправительственных организаций, утверждающих, что яви- лись жертвами в результате посягательств на их права, прописанные в Конвенции или в Протоколах к ней. «Суд может принять дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепри- знанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу» (ст. 35). 11 января 2006 г. Комитетом министров Совета Европы была принята Рекоменда- ция (№ Rec (2006) 2) о Европейских пенитенциарных правилах. В них сформулирова- ны основные положения, обеспечивающие соблюдение прав лиц, лишенных свободы: соблюдать права человека в процессе обращениия с лицами, заключенными под стражу (лишенными свободы). Для сравнительно-правового исследования укажем, что в п. 205 гл. ХII «Особые положения» Инструкции смотрителю тюремного замка, раз- работанной Советом Министерства внутренних дел царской России 9 апреля 1831 г., говорилось: «Смотритель обходится с находящимися под надзором его арестантами кротко и человеколюбиво; он старается приобресть их к их себе доверенность распра- шиванием о нуждах их, доставлением иногда некоторых пособий, ласковыми при тру- дах разговорами…» [3]; иметь в виду, что за заключенными под стражу (лишенными свободы) сохраняется комплекс прав, которых они не лишались по закону (на основании судебного решения); ограничения, налагаемые на лиц, лишенных свободы, должны быть минимально необходимыми и соответствующими цели предупреждения повторных правонарушений; нехватка финансовых, материально-технических, санитарно-гигиенических ресур- сов не должна быть оправданием содержания заключенных в условиях, ущемляющих их права; пребывание подозреваемых и обвиняемых под стражей должно быть, насколько возможно, приближено к позитивным аспектам жизни на свободе; нахождение под стражей должно организовываться так, чтобы между ним и жиз- нью в обществе не существовало непреодолимого водораздела, препятствующего воз- вращению в обычную среду; сотрудничество с внешними социальными службами, подключение отдельных институтов гражданского общества к жизни заключенных должны культивироваться учреждениями, обеспечивающими деятельность мест лишения свободы; порядок подготовки, подбора, профессионального совершенствования деятель- ности сотрудников пенитенциарных учреждений в соответствии с их специфическими условиями работы должен обеспечивать реализацию установленных стандартов об- ращения с заключенными как важную государственную функцию; инспектирование пенитенциарных учреждений государственными органами, про- верка независимыми формированиями должны осуществляться на регулярной основе. Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижа- ющего достоинство обращения или наказания (вступила в силу 1 февраля 1989 г., ее ратифицировали 47 государств) было инициировано создание одноименного Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обраще- ния или наказания (ЕКПП). Его эксперты, посещая учреждения, в которых содержатся заключенные под стражу, изучают условия их пребывания, обращение с ними, прини- мают соответствующие меры в целях усиления, если это необходимо, защиты от нео- боснованного или унижающего достоинство обращения или незаконного наказания за допущенные проступки. Анализ докладов, подготовленных ЕКПП по результатам посещения мест лишения свободы, позволяет установить объекты посещения, условия содержания лишенных свободы, которые способствуют нарушению прав человека и основных свобод. Оценивая переполненность мест содержания под стражей, европейские эксперты от- мечают отрицательное воздействие этого фактора на все службы деятельности учреж- дения и, прежде всего, на условия пребывания в таких помещениях. Сама по себе пере- полненность во всем учреждении или отдельной камере уже создает условия, которые следует именовать бесчеловечными и унижающими достоинство человека с физической точки зрения (доклад CPT/Inf (92) 3). В камере малой площади с большим количеством заключенных вынужденно создаются тесные, негигиеничные условия, отсутствие воз- можности уединиться, даже при отправлении естественных нужд (доклад CPT/Inf (97) 10). Благополучие заключенных связывается с их занятостью на работе, учебе, в спор- тивных мероприятиях, поэтому не следует допускать, чтобы они неделями, а иногда месяцами томились запертыми в камерах. Это относится и к тем ситуациям, когда для них созданы сносные материально-бытовые условия. По мнению экспертов ЕКПП, нужно таким образом формировать распорядок дня, чтобы лица, содержащиеся под стражей, могли проводить большое количество (более 8 часов) времени вне камер, сосредоточиваясь на полезной для здоровья деятельно- сти или физических упражнениях. К существенным компонентам гуманной среды европейские эксперты относят реа- лизацию права на ежедневную прогулку, свободный доступ к надлежащему туалетному оборудованию и поддержание стандартов гигиены (доклад CPT/Inf (92) 3). ЕКПП в своих докладах неоднократно подчеркивает пагубность воздействия перепол- ненности учреждений как компонента бесчеловечного и унижающего достоинство гражда- нина при пребывании его под стражей (доклад CPT/Inf (97) 10), отмечая данный недостаток не только в российской уголовно-исполнительной системе, но и в пенитенциарных системах всей Европы. «В ряде стран, которые посетили представители ЕКПП, особенно в Централь- ной и Восточной Европе, заключенные размещаются в общежитиях большой вместимости, содержащих все или большую часть удобств, используемых ими повседневно, - жилую и спальную зоны, а также санитарно-гигиенические приспособления. ЕКПП возражает против самого принципа такой организации размещения в закрытых тюрьмах, и эти возражения усиливаются, когда, как это часто бывает, в таких общежитиях заключенные содержатся в чрезвычайно стесненных и вредных для здоровья условиях. Большие общежития немину- емо предполагают отсутствие уединения у заключенных в их повседневной жизни. Все эти проблемы обостряются, когда их численность выходит за разумный уровень, более того, в подобной ситуации чрезмерная нагрузка на коммунальные удобства, такие как водопровод или туалет, или недостаточная вентиляция для такого множества людей часто порождают заслуживающие сожаления условия. ЕКПП часто наблюдает такие приспособления, как металлические жалюзи, рейки или листы, вмонтированные в окна камер, лишающие заключенных естественного ос- вещения и доступа свежего воздуха в помещение. Особенно часто они встречаются в учреждениях предварительного заключения. Эксперты ЕКПП полностью согласны с тем, что особые меры безопасности для предотвращения сговора и/или преступной деятельности вполне необходимы в отношении некоторых заключенных. Даже если та- кие меры необходимы, они никогда не должны относиться к лишению этих заключенных естественного освещения и свежего воздуха. И то и другое является основным факто- ром жизни, на который имеет право каждый заключенный, кроме того, отсутствие этих элементов порождает условия, благоприятные для распространения заболевания и, в частности, туберкулеза...» (доклад CPT/Inf (2001) 16). Делегация Европейского комитета по предупреждению пыток 8 февраля 2016 г. по- сетила ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Дагестан, ознакомилась с режим- ными отделениями, камерными помещениями, прогулочными дворами, пищеблоком, общежитием для осужденных, пребывающих в СИЗО, интересовалась работой и осна- щением банно-прачечного комплекса, следственных кабинетов, помещений для кра- ткосрочных свиданий. В ходе личных бесед с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, которые находились в СИЗО, выяснялись вопросы условий содержания в следственном изо- ляторе, применения физической силы, реагирования администрации учреждения на жалобы и заявления со стороны специального контингента. Особое внимание было сосредоточено на организации проведения прогулок подследственных, оказании им медицинской помощи. Специально подчеркнем, что такое обследование может быть и в местах, где мера пресечения - содержание под стражей - исполняется для подозреваемых, обвиняе- мых, осужденных, совершивших преступления в период отбывания наказания в виде лишения свободы (тюрьмы, ПФРСИ). Указанные субъекты должны размещаться в общих камерах, отдельно от континген- та, отбывающего часть срока наказания в тюрьме (по решению суда) либо переведен- ного в нее на срок до трех лет за нарушение режима отбывания наказания в ИК общего, строгого и особого режимов (ст. 130 УИК РФ), а также от осужденных, содержащихся в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ). По данным ФСИН России, на 1 февраля 2019 г. имеется 97 помещений, функциони- рующих в режиме следственных изоляторов. В них могут переводиться подозреваемые, обвиняемые, осужденные, совершившие преступления в период отбывания наказания в виде лишения свободы, в отношении которых избрана мера пресечения - содержа- ние под стражей. Временное содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, а также осужденных, обвинительные приговоры которым не вступили в законную силу, на территории ИУ, было введено в 1993 г., в тот период, когда СИЗО были переполнены. Наименование исправительных учреждений, на территориях которых могут содер- жаться подозреваемые и обвиняемые, утверждается руководителем органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государствен- ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»). Перечень таких учрежде- ний утвержден приказом Минюста России по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации от 30 июня 1999 г. № 212 «Об утверждении перечня 25 исправи- тельных учреждений, на территориях которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов». Было принято решение о том, что такие исправительные учреждения должны рас- полагаться в черте или вблизи достаточно крупных населенных пунктов. В самих поме- щениях должен поддерживаться режим, призванный обеспечить изоляцию подозревае- мых и обвиняемых, соблюдение их прав, исполнение ими своих обязанностей, а также качественное выполнение задач, в том числе предусмотренных УПК РФ. В ПФРСИ подозреваемые и обвиняемые содержатся отдельно от осужденных, отбы- вающих наказание. При их размещении существует дифференциация, ориентированная на пол, возраст, предшествующую судимость, юридические причины избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. Такие категории заключенных содержатся в раздельных помещениях. Еще в Инструкции смотрителю тюремного замка России от 9 апреля 1831 г. (пп. 32, 33, 34 гл. III «О содержании арестантов в тюремном замке») указывалось, что «арестанты, принятые в тюремный замок, размещаются, сколько воз- можность позволит, по роду и важности их преступлений, не смешивая чиновников и разночинцев с чернью. Арестантов женского пола отнюдь не содержать в одних каме- рах с мужчинами. Несовершеннолетних помещать в особых камерах, также разделяя их по полам» [3, с. 4]. Следует отметить, что положения указанного выше приказа адресованы начальни- кам территориальных органов уголовно-исполнительной системы, где организованы ПФРСИ. Им предписывается организовать содержание подозреваемых и обвиняемых на территориях исправительных учреждений на основании нормативных правовых ак- тов, регламентирующих деятельность следственных изоляторов таким образом, чтобы исключались случаи незаконного, бесчеловечного, унижающего достоинство обраще- ния с подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными, совершившими преступления в период отбывания наказания в виде лишения свободы.
1. Shuruhnov N. G. Sozdanie nadlezhaschih usloviy soderzhaniya podozrevaemyh i obvinyaemyh v sovershenii prestupleniy pod strazhey kak sredstvo obespecheniya ih prav i svobod // Social'no-politicheskie nauki. 2018. № 5. S. 223-226
2. Shuruhnov N. G. Soderzhanie podozrevaemyh i obvinyaemyh pod strazhey: kratkiy retrospektivnyy analiz, sovremennoe sostoyanie, otdel'nye trebovaniya mezhdunarodno-pravovyh dokumentov // Teoreticheskie i prakticheskie problemy razvitiya ugolovno- ispolnitel'noy sistemy v Rossiyskoy Federacii i za rubezhom : sb. tez. vystup. i dokl. uchastnikov Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Ryazan', 2018. T. 1 : Materialy plenarnogo zasedaniya. S. 163-171
3. Instrukciya smotritelyu tyuremnogo zamka. Perm', 1882. 30 s. URL : http://arch.per- mculture.ru/bitstream/handle/permculture/1892/124307_read.pdf?sequence=2&isAllowed=y (data obrascheniya: 13.02.2019)
