Text (PDF):
Read
Download
Одним из важнейших элементов системы профилактики правонарушений является субъект данной деятельности. Без него невозможно себе представить осуществление комплексной деятельности в сфере противодействия преступности. Обратимся к этимологии слова «субъект». Оно употребляется в различных областях научных знаний, например в психологии, философии, логике, религии и соответственно в каждой из них имеет свое значение. В юридической литературе изучаемое понятие так- же встречается довольно часто, в том числе в следующих трактовках: «субъект права», «субъект преступления» и др. Содержание указанных понятий сводится к тому, что субъ- ект обладает какими-либо важными признаками, присущими только ему, а также может реализовывать комплекс закрепленных в законе прав и исполнять ряд обязанностей. Проблеме субъекта предупреждения преступлений в криминологической науке уде- ляется много внимания. Рассмотрим подходы ученых к понятию «субъект предупреж- дения преступлений». Ю. М. Антонян к числу субъектов предупреждения преступлений относит государ- ство (государственные организации), а также все общество. В компетенцию субъектов предупреждения преступлений входит осуществление борьбы с преступностью [1, с. 25]. Субъекты профилактики правонарушений - это органы или учреждения, в обязан- ности которых входят разработка и реализация мер по профилактике правонарушений. Г. Г. Смирнов выделяет признаки субъектов предупреждения преступлений: необходимость достижения целей предупредительной деятельности при ее осу- ществлении; обладание определенной компетенцией в сфере предупреждения преступлений (права, обязанности, а также ответственность); наличие комплексного обеспечения предупредительной деятельности (материаль- ного, технического и др.), в том числе криминологического [3, с. 177]. В научной литературе получила широкое освещение теоретическая классификация субъектов профилактической деятельности. Однако необходимо отметить, что нали- чие теоретической классификации субъектов предупреждения преступлений в регионе зависит от субъективного мнения и подхода к исследованию того или иного ученого- криминолога. В связи с наличием большого количества подходов к классификации субъектов предупреждения преступлений в научной литературе считаем наиболее правильной законодательную классификацию субъектов профилактики правонарушений. Она за- креплена в ст. 5 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах систе- мы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 182-ФЗ). Перечень субъектов профилактики согласно ст. 5 Федерального закона № 182-ФЗ является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Однако данная позиция законодателя ставится под сомнение некоторыми учеными. С. В. Максимов и Н. В. Валуйсков указывают на необоснованное сужение системы субъектов профилактики правонарушений. В частности, авторы указывают на отсутствие критерия, по которому законодатель сформировал систему субъектов профилактиче- ской деятельности [2, с. 158]. По мнению указанных исследователей, в систему субъектов предупреждения пре- ступлений должны быть включены Президент РФ, председатель Совета Безопасности РФ, руководитель Следственного комитета РФ и другие государственные органы и уч- реждения, а также их должностные лица, организации правоохранительной направ- ленности и граждане. К субъектам профилактики преступлений в научной литературе предлагают относить семью, СМИ, судебные органы и др. Анализ приведенных выше точек зрения ученых позволяет сделать вывод о необхо- димости расширения системы субъектов профилактической деятельности путем вне- сения изменений в ст. 5 Федерального закона № 182-ФЗ с перечислением их в данной статье либо дополнения ее словами: «иные субъекты, если это предусмотрено действу- ющим законодательством РФ». Перейдем к анализу проблемных вопросов деятельности субъектов профилактики правонарушений с учетом их законодательной классификации. Федеральные органы исполнительной власти включают в себя структуру орга- нов, реализующих три различные по содержанию функции: правоприменительную, контрольно-надзорную и нормативно-правовую. Структура данных органов определена в одноименном Указе Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636. В числе федеральных органов исполнительной власти мы можем выделить так на- зываемую группу силовых. К ним относятся МВД России, Минюст России, ФСИН Рос- сии, ФСБ России и др. Основные субъекты профилактики правонарушений в данной группе силовых ми- нистерств и служб в научной литературе - МВД России и ФСИН России. Деятельность ФСИН России связана с предупреждением преступлений в период отбывания осужден- ными уголовных наказаний (пенитенциарная преступность). Данная деятельность, не- сомненно, является очень важной для обеспечения стабильности и безопасности на- шего государства. На основании изложенного мы можем сделать вывод о том, что в структуре федераль- ных органов исполнительной власти России не все министерства, службы и агентства выполняют функции по профилактике правонарушений. Непосредственную деятель- ность в данном направлении осуществляют так называемые силовые министерства и ведомства, в числе которых МВД России и ФСИН России. ВЕКТОР УПРАВЛЕНИЯ 493 Считаем необходимым указать в ст. 5 Федерального закона № 182-ФЗ министерства, агентства и службы, непосредственно участвующие в деятельности по предупреждению преступлений, а не все федеральные органы исполнительной власти. Для этого пред- лагаем внести соответствующие изменения в названную статью Федерального закона. Органы прокуратуры составляют централизованную систему, каждый элемент ко- торой осуществляет надзор за соблюдением действующего законодательства, в том числе в сфере профилактики правонарушений (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре»). Важное профилактическое значение оказывают региональные органы прокуратуры. Прокуратура субъектов РФ - это так называемая прокуратура второго звена по срав- нению с центральным аппаратом прокуратуры РФ. При осуществлении профилактики правонарушений органы прокуратуры РФ и субъ- ектов РФ применяют следующие формы: надзор, координация, информирование. На сегодняшний день прокурорский надзор за профилактикой правонарушений тре- бует усиления по некоторым из направлений. Данная позиция также подтверждается учеными-криминологами. Практически повсеместно должностными лицами органов прокуратуры отмечаются недостатки в профилактической работе участковых уполномоченных полиции. Данные недостатки касаются в том числе осуществления участковыми индивидуальной профи- лактической работы. Отдельным направлением деятельности в сфере прокурорского надзора выступа- ет надзор за реализацией Федерального закона от 6 апреля 2014 г. № 64-ФЗ «Об ад- министративном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» со стороны участковых уполномоченных полиции. На сегодняшний день к приоритетным направлениям прокурорского надзора в сфере профилактики правонарушений мы можем отнести: осуществление надзора за освоением бюджетных средств в рамках реализации комплексных региональных программ профилактики правонарушений; осуществление надзора за деятельностью следственных органов и органов дозна- ния по отдельным видам преступлений: экстремизм, незаконный оборот наркотиков, преступность несовершеннолетних, легализация преступных доходов и др. В сфере совершенствования прокурорского надзора за деятельностью по профи- лактике правонарушений, по нашему мнению, необходима реализация следующих ме- роприятий: координация деятельности субъектов профилактики правонарушений; повышение уровня межведомственного взаимодействия; усиление координационной, надзорной и информационно-аналитической работы органов прокуратуры; принятие, совершенствование и приведение в соответствие с федеральным зако- нодательством региональных законов «О профилактике правонарушений» и межведом- ственных совместных приказов в указанной сфере общественных отношений. Следственные органы Следственного комитета Российской Федерации являют- ся федеральными органами, которые осуществляют полномочия в сфере уголовно- го судопроизводства (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»). 494 ВЕКТОР УПРАВЛЕНИЯ Следственный комитет имеет трехуровневую структуру: центральный аппарат; реги- ональные следственные управления; межрайонные следственные отделы и отделения в районах и городах. Основные задачи следственных органов на сегодняшний день - профилактика пре- ступлений, а также оперативное и качественное расследование уголовных дел. Кроме того, особое значение придается профилактике преступлений, совершаемых в отно- шении несовершеннолетних. Следственный комитет Российской Федерации также рас- следует и пресекает преступления коррупционной направленности, а также некоторые резонансные преступления. Все указанные направления работы Следственного комитета РФ, несомненно, от- носятся и к предупредительной деятельности его подразделений в регионах России. Тем не менее ряд исследователей отмечают организационные и правовые пробле- мы в деятельности Следственного комитета Российской Федерации. В частности, они касаются нормативно-правового регулирования деятельности Следственного комитета Российской Федерации: в его структуре отсутствуют подразделения, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия. В научной литературе обозначается проблема взаимодействия органов Следственно- го комитета РФ с оперативными органами МВД России, а также с органами прокуратуры. Первую из указанных проблем деятельности Следственного комитета РФ можно решить путем корректировки его штатного расписания, а также внесения изменений в ст. 13 «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность» Федераль- ного закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Вторую обозначенную проблему необходимо решать с помощью принятия межве- домственных совместных приказов о взаимодействии Следственного комитета РФ, МВД России и органов прокуратуры. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления закреплены в ст. 11 Федерального закона № 182-ФЗ. В сфере профилактики правонарушений органы государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают специализированные региональные комплекс- ные программы по профилактике правонарушений, которые наиболее действенны и эффективны, так как принимаются на местах с учетом особенностей преступности того или иного региона России. Замыкают перечень субъектов профилактической деятельности органы местного самоуправления, имеющие широкие полномочия в сфере предупреждения региональ- ной преступности. Согласно положениям действующего федерального законодательства органы мест- ного самоуправления разрабатывают, а также утверждают региональные комплексные программы по профилактике правонарушений. В научной литературе отмечается ряд существенных недостатков в данных видах программ. В частности, они не учитывают специфику преступности на территории ре- гиона, содержат мероприятия общего характера и др. Рассмотрев проблемные вопросы деятельности субъектов профилактики правона- рушений, мы можем сделать следующие выводы: в научной литературе содержатся различные подходы к понятию «субъект преду- преждения преступлений». В Федеральном законе № 182-ФЗ отсутствует данное понятие, что, несомненно, является пробелом и требует его восполнения. В литературе также отмечается большое количество подходов к классификации субъектов РФ по различным основаниям. По нашему мнению, в данном вопросе необходимо придерживаться законодательной классификации субъектов профилактики правонарушений, несмотря на то что она подвергается научной критике. Законодательная классификация субъек- тов профилактики правонарушений требует конкретизации и расширения; в сфере совершенствования деятельности субъектов профилактики правонаруше- ний нами предлагаются следующие организационные и правовые меры: внесение изменений в ст. 5 Федерального закона № 182-ФЗ с указанием в ней только министерств, агентств и служб, непосредственно участвующих в деятельности по преду- преждению преступлений, а не всех федеральных органов исполнительной власти РФ; усиление роли прокурорского надзора в сфере профилактики правонарушений (координация деятельности субъектов профилактики правонарушений и др.); корректировка штатного расписания органов Следственного комитета РФ, а также внесение соответствующих изменений в ст. 13 «Органы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность»; принятие межведомственных совместных приказов о взаимодействии Следственного комитета Российской Федерации, МВД России и органов прокуратуры; усиление качества комплексных региональных программ по профилактике престу- плений, которые в своем содержании должны учитывать специфику преступности на территории региона, а также актуальные направления, меры и способы противодей- ствия преступности.