ABOUT THE PLACE OF MATERIAL AND HOUSEHOLD SUPPORT IN THE CORRECTIONAL PROCESS OF CONVICTS
Rubrics: WITHOUT RUBRIC
Authors:
1.
FPS of Russia
Type:
Article
Pages:
from 400
to 403
Status:
Published
Received:
15.09.2021
Accepted:
28.09.2021
Published:
28.09.2021
Subject area:
UDK 343.822 Порядок жизни заключённых. Питание. Одежда. Время отдыха
Language:
Russian
Keywords:
lishenie svobody, zakonnyy interes, realizaciya, nakazanie, prava, rezhim
Abstract (English):
When determining the place of material and household support in the correctional process, it is necessary to proceed primarily from the essential side of the punishment in the form of deprivation of liberty. The latter is expressed mainly in the regime of serving a sentence, where a set of prohibitions and restrictions is decisive. A systematic interpretation of the concept of "material and household support" and the main means of convicts’ correction allows us to come to the conclusion that this type of support creates material and living conditions for the use of other means of correction. The author suggests fixing this conclusion in one of the norms of the penal legislation.
When determining the place of material and household support in the correctional process, it is necessary to proceed primarily from the essential side of the punishment in the form of deprivation of liberty. The latter is expressed mainly in the regime of serving a sentence, where a set of prohibitions and restrictions is decisive. A systematic interpretation of the concept of "material and household support" and the main means of convicts’ correction allows us to come to the conclusion that this type of support creates material and living conditions for the use of other means of correction. The author suggests fixing this conclusion in one of the norms of the penal legislation.
Keywords:
lishenie svobody, zakonnyy interes, realizaciya, nakazanie, prava, rezhim
lishenie svobody, zakonnyy interes, realizaciya, nakazanie, prava, rezhim
Необходимость определения места материально-бытового обеспечения осужден- ных обусловливается прежде всего тем, что законодатель никоим образом его не уста- навливает. В то же время даже на уровне бытового мышления ясно, что реализация основных средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 9 УИК РФ) невозможна без их со- ответствующего обеспечения, без создания должных условий. Именно надлежащие условия содержания лишенных свободы в совокупности с режимными требованиями и ограничениями позволяют реализовывать соответствующие права, свободы и закон- ные интересы осужденных, подчеркивается в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания». О значимости условий содержания осужденных свидетельствует и новелла, установившая в 2019 г. им право на компенсацию за нарушение условий содержания (ст. 121 УИК РФ). Между тем уголовно-исполнительное законодательство в исследуемой сфере про- должает оставаться проблемным. Пробелы, имеющиеся в нем, не могут не сказываться на материально-бытовом обеспечении осужденных. Так, устанавливая определенные нормативы жилой площади, приходящейся на одного осужденного, нормы вещевого и продовольственного довольствия, законодатель не формулирует определение самого понятия «материально-бытовое обеспечение». Вместе с тем при уяснении сущност- ной стороны любого явления, а правового тем более, значимым является определе- ние понятий, которые используются при его рассмотрении. «Содержание… понятия представляет собой признаки и связи явления, воспроизведенные в понятии, рассма- триваемые применительно к определенной области, в отношении которой они имеют смысл», - пишет Ю. М. Антонян [1, с. 22]. В силу этого на практике, например, трудно определить, в чем заключается создание улучшенных жилищно-бытовых условий для отдельных категорий осужденных (ч. 6 ст. 99 УИК РФ), не понимая сущностной стороны материально-бытового обеспечения. С учетом режима отбывания наказания осужденными в местах лишения свободы материально-бытовое обеспечение для них имеет особое значение. «Обладая той же структурой, что и права всех граждан, круг… прав осужденных существенно уже по объ- ему. Это объясняется тем, что осужденные к лишению свободы, оставаясь субъектами гражданского права, попадают в сферу действия уголовно-исполнительного законода- тельства, устанавливающего ряд ограничений в сфере имущественных отношений» - отмечают А. Я. Гришко и В. В. Рыбаков [2, с. 69]. В то же время лишение свободы не означает проживание в бараке, где человек круглые сутки не может остаться один, где плохо кормят и пр. [3, с. 40-44]. Удовлетворение материальных и бытовых потребностей является существенной составляющей не только физической, но и социальной жизни осужденных [4, с. 58]. Именно недостатки в данной сфере в значительной степени об- разуют содержание нарушений прав и законных интересов осужденных. В различные правозащитные органы поступают сотни тысяч жалоб осужденных на нарушения, по их мнению, прав и законных интересов, прежде всего в исследуемой сфере: несоответствие предоставляемой жилой площади установленным нормам, от- сутствие должного обеспечения вещевым довольствием, продовольствием и др. Только к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации по вопросам условий содержания в учреждениях уголовно-исполнительной системы в 2020 г. было направ- лено 816 обращений [5]. При этом за 2018-2020 гг. отмечается их отрицательная дина- мика. В указанные периоды их количество составило 556, 654, 816 соответственно [5]. По данным нашего исследования, характер обращений выглядит следующим обра- зом: несоблюдение норм жилой площади - 20,6 %; необеспеченность вещевым иму- ществом - 12,7; отсутствие должных условий в комнатах для проведения длительных свиданий - 7,9; нарушение условий хранения продуктов - 4,8; отсутствие необходимого имущества, мебели - 15,9; отсутствие должного освещения - 7,9; низкое качество пищи - 4,8; отсутствие нательных покрытий - 4,8; неудовлетворительное состояние туалетных комнат - 6,3 %. Приведенные результаты подтверждаются и данными социологического опроса должностных лиц исправительных учреждений, ответственных за материально- бытовое обеспечение осужденных. На соответствие жилой площади установленным нормам указали немногим более половины респондентов - 55,6 %. Значительная доля на данный вопрос ответила отрицательно (44,4 %). Почти каждый пятый опрошенный указал на частичную обеспеченность осужденных спальными местами и постельны- ми принадлежностями - 22,2 %; 12,2% лиц отметили отсутствие тумбочек, табуреток. Среди других нарушений: отсутствие помещений для проживания работающих; неполное обеспечение нательным бельем, носками, тапочками, полотенцами; отсутствие достаточного количества комнат для свиданий, низкое качество их обо- рудования (отсутствие зеркал, часов настенных); отсутствие условий для хранения продуктов, индивидуальных мест для их хранения. Увеличение количества длительных свиданий осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях исправительных колоний общего и строгого режимов (ч. 4 ст. 121, ч. 3 ст. 123 УИК РФ), и предоставление длительных свиданий осужденным, отбываю- щим наказание в строгих условиях исправительной колонии особого режима (ч. 3 ст. 125 УИК РФ), на основании Федерального закона от 16 октября 2017 г. № 292-ФЗ «О внесе- нии изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» обострило проблему создания помещений для проведения длительных свиданий, их соответству- ющего оборудования, создания помещений для проведения длительных свиданий за пределами исправительных учреждений (ч. 3 ст. 121 УИК РФ). Несмотря на то что нормативными правовыми актами установлены конкретные по- казатели улучшенных материально-бытовых условий отдельным категориям осужден- ных (п. 192 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержден- ных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295), практика еще далека от их полного соответствия. Опрошенные респонденты отмечают недостатки: в создании улучшенных жилищно-бытовых условий - 33,3 %; обеспечении повышенными нормами питания - 88,9; техническими средствами реабилитации - 44,4 (частично, а 11,2 % ука- зывают на их полное отсутствие). Имеют место случаи, когда кровати в комнатах для инвалидов установлены в два яруса, инвалиды размещаются на втором этаже обще- жития. Приведенное постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации ориентирует суды и на возможные иные нарушения в рассматриваемой сфере (п. 14). Значимость материально-бытового обеспечения в создании необходимых условий для исправления осужденных, обеспечения их прав, свобод и законных интересов, отсутствие его законодательного определения, установления о его месте в системе основных средств исправления осужденного не могло не привлечь внимания отдель- ных авторов к данной теме. Так, Л. Ф. Пертли считает возможным отнести данный вид обеспечения к разряду основных средств исправления [6, с. 8]. С такой позицией труд- но согласиться. Ведь материально-бытовое обеспечение закладывает, прежде всего, материальную, бытовую базу для реализации основных средств исправления. Кроме того, должное материально-бытовое обеспечение является основой осуществления осужденными своих прав, свобод и законных интересов буквально во всех сферах: жи- лищная; обеспечение вещевым имуществом, питанием; создание должных санитарных условий; микроклимата помещений, качество воздуха; защита от шума, вибрации; до- ступная среда для маломобильных, больных, инвалидов и др. ( пп. 14, 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47). Такое понимание места данного вида обеспечения, наряду с режимом, в целом соз- дает организационно-материальную основу исправительного воздействия на осужден- ного. Только при их сочетании возможно привлечение осужденного к труду, общему и профессиональному образованию. В целях законодательного закрепления места ма- териально-бытового обеспечения среди указанных средств представляется целесообразным в ст. 99 УИК РФ ввести соответствующую норму. Редакцию ее можно было бы сформулировать следующим образом: «Материально-бытовое обеспечение осужден- ных создает материальные и бытовые условия для применения средств исправления осужденных».
1. Antonyan Yu. M. Nauka kriminologiya : monografiya. M. : Yurlitinform, 2015. 376 s
2. Grishko A. Ya., Rybakov V. V. Imuschestvennye i neimuschestvennye prava lic, otbyvayuschih lishenie svobody. Ryazan' : Akademiya FSIN Rossii, 2007. 255 s
3. Antonyan Yu. M., Plyuscheva E. L. Material'no-bytovye usloviya kak element ispravleniya osuzhdennyh // Rossiyskiy sledovatel'. 2014. № 10. S. 40-44
4. Kul'kin V. V. Byt osuzhdennyh v mestah lisheniya svobody: ponyatie, soderzhanie, osobennosti // Vektor nauki Tol'yattinskogo gosudarstvennogo universiteta. 2009. № 5(8). S. 58-63
5. Doklad o deyatel'nosti Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossiyskoy Federacii za 2020 g. // Rossiyskaya gazeta. 2021. 1 apr. URL : https://rg.ru/2021/04/01/tatiana-moskalkova-predstavila-prezidentu-ezhegodnyj-doklad-po-pravam-cheloveka.html (data obrascheniya: 26.04.2021)
6. Pertli L. F. Pravovoe regulirovanie material'no-bytovogo obespecheniya osuzhdennyh v uchrezhdeniyah UIS Rossii : avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. M., 2006. 22 s
