О МЕСТЕ МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ ОСУЖДЕННЫХ
Рубрики: БЕЗ РУБРИКИ
Авторы:
1.
ФСИН России
Тип:
Статья
Страницы:
с 400
по 403
Статус:
Опубликован
Получено:
15.09.2021
Одобрено:
28.09.2021
Опубликовано:
28.09.2021
Классификаторы:
УДК 343.822 Порядок жизни заключённых. Питание. Одежда. Время отдыха
Язык материала:
русский
Ключевые слова:
лишение свободы, законный интерес, реализация, наказание, права, режим
Аннотация (русский):
При определении места материально-бытового обеспечения в исправительном процессе следует исходить прежде всего из сущностной стороны наказания в виде лишения свободы. Последнее выражается, главным образом, в режиме отбывания наказания, где определяющим является совокупность запретов и ограничений. Систематическое толкование понятия «материально-бытовое обеспечение» и основных средств исправления осужденных позволяет прийти к заключению о том, что данный вид обеспечения создает материальные и бытовые условия для применения других средств исправления. Этот вывод автор предлагает закрепить в одной из норм уголовно-исполнительного законодательства.
При определении места материально-бытового обеспечения в исправительном процессе следует исходить прежде всего из сущностной стороны наказания в виде лишения свободы. Последнее выражается, главным образом, в режиме отбывания наказания, где определяющим является совокупность запретов и ограничений. Систематическое толкование понятия «материально-бытовое обеспечение» и основных средств исправления осужденных позволяет прийти к заключению о том, что данный вид обеспечения создает материальные и бытовые условия для применения других средств исправления. Этот вывод автор предлагает закрепить в одной из норм уголовно-исполнительного законодательства.
Ключевые слова:
лишение свободы, законный интерес, реализация, наказание, права, режим
лишение свободы, законный интерес, реализация, наказание, права, режим
Необходимость определения места материально-бытового обеспечения осужден- ных обусловливается прежде всего тем, что законодатель никоим образом его не уста- навливает. В то же время даже на уровне бытового мышления ясно, что реализация основных средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 9 УИК РФ) невозможна без их со- ответствующего обеспечения, без создания должных условий. Именно надлежащие условия содержания лишенных свободы в совокупности с режимными требованиями и ограничениями позволяют реализовывать соответствующие права, свободы и закон- ные интересы осужденных, подчеркивается в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания». О значимости условий содержания осужденных свидетельствует и новелла, установившая в 2019 г. им право на компенсацию за нарушение условий содержания (ст. 121 УИК РФ). Между тем уголовно-исполнительное законодательство в исследуемой сфере про- должает оставаться проблемным. Пробелы, имеющиеся в нем, не могут не сказываться на материально-бытовом обеспечении осужденных. Так, устанавливая определенные нормативы жилой площади, приходящейся на одного осужденного, нормы вещевого и продовольственного довольствия, законодатель не формулирует определение самого понятия «материально-бытовое обеспечение». Вместе с тем при уяснении сущност- ной стороны любого явления, а правового тем более, значимым является определе- ние понятий, которые используются при его рассмотрении. «Содержание… понятия представляет собой признаки и связи явления, воспроизведенные в понятии, рассма- триваемые применительно к определенной области, в отношении которой они имеют смысл», - пишет Ю. М. Антонян [1, с. 22]. В силу этого на практике, например, трудно определить, в чем заключается создание улучшенных жилищно-бытовых условий для отдельных категорий осужденных (ч. 6 ст. 99 УИК РФ), не понимая сущностной стороны материально-бытового обеспечения. С учетом режима отбывания наказания осужденными в местах лишения свободы материально-бытовое обеспечение для них имеет особое значение. «Обладая той же структурой, что и права всех граждан, круг… прав осужденных существенно уже по объ- ему. Это объясняется тем, что осужденные к лишению свободы, оставаясь субъектами гражданского права, попадают в сферу действия уголовно-исполнительного законода- тельства, устанавливающего ряд ограничений в сфере имущественных отношений» - отмечают А. Я. Гришко и В. В. Рыбаков [2, с. 69]. В то же время лишение свободы не означает проживание в бараке, где человек круглые сутки не может остаться один, где плохо кормят и пр. [3, с. 40-44]. Удовлетворение материальных и бытовых потребностей является существенной составляющей не только физической, но и социальной жизни осужденных [4, с. 58]. Именно недостатки в данной сфере в значительной степени об- разуют содержание нарушений прав и законных интересов осужденных. В различные правозащитные органы поступают сотни тысяч жалоб осужденных на нарушения, по их мнению, прав и законных интересов, прежде всего в исследуемой сфере: несоответствие предоставляемой жилой площади установленным нормам, от- сутствие должного обеспечения вещевым довольствием, продовольствием и др. Только к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации по вопросам условий содержания в учреждениях уголовно-исполнительной системы в 2020 г. было направ- лено 816 обращений [5]. При этом за 2018-2020 гг. отмечается их отрицательная дина- мика. В указанные периоды их количество составило 556, 654, 816 соответственно [5]. По данным нашего исследования, характер обращений выглядит следующим обра- зом: несоблюдение норм жилой площади - 20,6 %; необеспеченность вещевым иму- ществом - 12,7; отсутствие должных условий в комнатах для проведения длительных свиданий - 7,9; нарушение условий хранения продуктов - 4,8; отсутствие необходимого имущества, мебели - 15,9; отсутствие должного освещения - 7,9; низкое качество пищи - 4,8; отсутствие нательных покрытий - 4,8; неудовлетворительное состояние туалетных комнат - 6,3 %. Приведенные результаты подтверждаются и данными социологического опроса должностных лиц исправительных учреждений, ответственных за материально- бытовое обеспечение осужденных. На соответствие жилой площади установленным нормам указали немногим более половины респондентов - 55,6 %. Значительная доля на данный вопрос ответила отрицательно (44,4 %). Почти каждый пятый опрошенный указал на частичную обеспеченность осужденных спальными местами и постельны- ми принадлежностями - 22,2 %; 12,2% лиц отметили отсутствие тумбочек, табуреток. Среди других нарушений: отсутствие помещений для проживания работающих; неполное обеспечение нательным бельем, носками, тапочками, полотенцами; отсутствие достаточного количества комнат для свиданий, низкое качество их обо- рудования (отсутствие зеркал, часов настенных); отсутствие условий для хранения продуктов, индивидуальных мест для их хранения. Увеличение количества длительных свиданий осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях исправительных колоний общего и строгого режимов (ч. 4 ст. 121, ч. 3 ст. 123 УИК РФ), и предоставление длительных свиданий осужденным, отбываю- щим наказание в строгих условиях исправительной колонии особого режима (ч. 3 ст. 125 УИК РФ), на основании Федерального закона от 16 октября 2017 г. № 292-ФЗ «О внесе- нии изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» обострило проблему создания помещений для проведения длительных свиданий, их соответству- ющего оборудования, создания помещений для проведения длительных свиданий за пределами исправительных учреждений (ч. 3 ст. 121 УИК РФ). Несмотря на то что нормативными правовыми актами установлены конкретные по- казатели улучшенных материально-бытовых условий отдельным категориям осужден- ных (п. 192 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержден- ных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295), практика еще далека от их полного соответствия. Опрошенные респонденты отмечают недостатки: в создании улучшенных жилищно-бытовых условий - 33,3 %; обеспечении повышенными нормами питания - 88,9; техническими средствами реабилитации - 44,4 (частично, а 11,2 % ука- зывают на их полное отсутствие). Имеют место случаи, когда кровати в комнатах для инвалидов установлены в два яруса, инвалиды размещаются на втором этаже обще- жития. Приведенное постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации ориентирует суды и на возможные иные нарушения в рассматриваемой сфере (п. 14). Значимость материально-бытового обеспечения в создании необходимых условий для исправления осужденных, обеспечения их прав, свобод и законных интересов, отсутствие его законодательного определения, установления о его месте в системе основных средств исправления осужденного не могло не привлечь внимания отдель- ных авторов к данной теме. Так, Л. Ф. Пертли считает возможным отнести данный вид обеспечения к разряду основных средств исправления [6, с. 8]. С такой позицией труд- но согласиться. Ведь материально-бытовое обеспечение закладывает, прежде всего, материальную, бытовую базу для реализации основных средств исправления. Кроме того, должное материально-бытовое обеспечение является основой осуществления осужденными своих прав, свобод и законных интересов буквально во всех сферах: жи- лищная; обеспечение вещевым имуществом, питанием; создание должных санитарных условий; микроклимата помещений, качество воздуха; защита от шума, вибрации; до- ступная среда для маломобильных, больных, инвалидов и др. ( пп. 14, 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47). Такое понимание места данного вида обеспечения, наряду с режимом, в целом соз- дает организационно-материальную основу исправительного воздействия на осужден- ного. Только при их сочетании возможно привлечение осужденного к труду, общему и профессиональному образованию. В целях законодательного закрепления места ма- териально-бытового обеспечения среди указанных средств представляется целесообразным в ст. 99 УИК РФ ввести соответствующую норму. Редакцию ее можно было бы сформулировать следующим образом: «Материально-бытовое обеспечение осужден- ных создает материальные и бытовые условия для применения средств исправления осужденных».
1. Антонян Ю. М. Наука криминология : монография. М. : Юрлитинформ, 2015. 376 с
2. Гришко А. Я., Рыбаков В. В. Имущественные и неимущественные права лиц, отбывающих лишение свободы. Рязань : Академия ФСИН России, 2007. 255 с
3. Антонян Ю. М., Плющева Е. Л. Материально-бытовые условия как элемент исправления осужденных // Российский следователь. 2014. № 10. С. 40-44
4. Кулькин В. В. Быт осужденных в местах лишения свободы: понятие, содержание, особенности // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2009. № 5(8). С. 58-63
5. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 г. // Российская газета. 2021. 1 апр. URL : https://rg.ru/2021/04/01/tatiana-moskalkova-predstavila-prezidentu-ezhegodnyj-doklad-po-pravam-cheloveka.html (дата обращения: 26.04.2021)
6. Пертли Л. Ф. Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. 22 с
