ORGANIZATION OF THE ACTIVITIES OF THE PROBATION SERVICE IN THE REPUBLIC OF AZERBAIJAN AND ITS FURTHER DEVELOPMENT
Rubrics: WITHOUT RUBRIC
Authors:
1.
Probation Service of the Ministry of Justice of the Republic of Azerbaijan
Type:
Article
Pages:
from 492
to 496
Status:
Published
Received:
15.12.2021
Accepted:
28.12.2021
Published:
28.12.2021
Subject area:
UDK 343.847(479.24)
Language:
Russian
Keywords:
probaciya, nakazaniya bez izolyacii osuzhdennogo ot obschestva, sredstva elektronnogo kontrolya, Kodeks po ispolneniyu nakazaniy, Azerbaydzhanskaya Respublika
Abstract (English):
The article discusses measures to organize the activities of the Probation Service in the Republic of Azerbaijan, indicates the prospects for its development.
The article discusses measures to organize the activities of the Probation Service in the Republic of Azerbaijan, indicates the prospects for its development.
Keywords:
probaciya, nakazaniya bez izolyacii osuzhdennogo ot obschestva, sredstva elektronnogo kontrolya, Kodeks po ispolneniyu nakazaniy, Azerbaydzhanskaya Respublika
probaciya, nakazaniya bez izolyacii osuzhdennogo ot obschestva, sredstva elektronnogo kontrolya, Kodeks po ispolneniyu nakazaniy, Azerbaydzhanskaya Respublika
Уже четыре года в структуре Министерства юстиции Азербайджанской Республики функционирует Служба пробации. Этот новый правовой институт был создан распоря- жением Президента Азербайджанской Республики от 10 февраля 2017 г. «Об усовершен- ствовании деятельности в пенитенциарной сфере, гуманизации политики назначения наказания, расширении применения альтернативных мер наказаний и процессуального принуждения, не связанных с изоляцией от общества» и призван обеспечить действен- ный контроль за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и повышение эффективности управления в этой сфере. Первые итоги рабо- ты по организации деятельности Службы пробации, а также имеющиеся трудности при исполнении альтернативных наказаний нами были рассмотрены ранее [1-5]. За прошедшее время в рамках изменения соответствующего законодательства и согласно Государственной программе от 18 декабря 2018 г. «О развитии азербайд- жанской юстиции в 2019-2023 годах» был осуществлен комплекс мер для организации эффективной деятельности новой службы и достигнут ряд положительных результа- тов. Созданной министром юстиции страны в мае 2018 г. специальной рабочей группой с учетом международной практики была проанализирована правовая база исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Следует отметить, что внесенные за последние двадцать лет изменения в Кодекс по исполнению наказаний Азербайджанской Республики, вступивший в силу с 1 сентября 2000 г., в основном были связаны с совершенствованием порядка исполнения наказаний в виде лишения свобо- ды, приведением условий их отбывания в соответствие с международными нормами. Процедура исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, практически осталась без изменения. Так, порядок исполнения наказаний в виде штра- фа, лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, исправительных работ с незначительными изменениями перешел из Исправительно-трудового кодекса 1970 г. в Кодекс по исполнению наказаний. Несмотря на принятие за прошедшее время ряда законодательных актов, затрагивающих содержа- ние этих видов наказаний и порядок их исполнения, они не нашли отражения в Кодексе по исполнению наказаний. Кроме того, имеются некоторые коллизии в законодатель- стве, а также трудности, возникающие на практике, которые требуют своей правовой коррекции. В связи с этим возникла необходимость пересмотреть и усовершенствовать соответствующие механизмы исполнения названных наказаний. Несмотря на то что общественные работы и ограничение свободы являются новыми видами наказаний в УК Азербайджанской Республики от 2000 г., они также нуждают- ся в совершенствовании. В результате рабочей группой было подготовлено несколько законопроектов по внесению изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Ми- грационный кодексы, кодексы по исполнению наказаний, по административным право- нарушениям, Закон о судебных исполнителях и в некоторые другие законодательные акты. Ряд изменений уже приняты и успешно применяются, другие находятся на стадии согласования. В ходе проведенного анализа законодательства по исполнению альтернативных наказаний и практики их реализации рассмотрению подверглись также вопросы, свя- занные с содержанием и назначением соответствующих наказаний, был подготовлен ряд предложений по их изменению. Для закрепления института пробации на законо- дательном уровне, определения его задач, полномочий, вопросов взаимодействия с государственными органами, мер реабилитации и социальной адаптации, а также для регулирования других вопросов был подготовлен проект закона «О деятельности про- бации», который находится на завершающем этапе согласования с заинтересованны- ми структурами. Одним из направлений деятельности Службы пробации, предусмотренных законо- дательством, является использование современных информационно-коммуникацион- ных технологий в процессе исполнения наказаний. В связи с этим с апреля 2018 г. было начато применение электронных средств контроля (ЭСК) при исполнении наказания в виде ограничения свободы, а также при осуществлении контроля за лицами, условно осужденными и условно-досрочно освобожденными. За прошедший период в отношении более девяти тысяч осужденных были применены ЭСК, а к 1 сентября 2021 г. под элек- тронным контролем находились более четырех тысяч лиц, состоящих на учете Службы пробации. В настоящее время в Азербайджане используется ЭСК как собственного, так и зарубежного производства. В соответствии с Государственной программой развития органов юстиции в конце 2019 г. было спроектировано и разработано соответствующее программное обеспече- ние, а также налажено производство нового вида ЭСК в Азербайджане. Оно введено в эксплуатацию после внесения изменений в законодательство с конца августа 2020 г. и применяется в отношении лиц, осужденных, а также привлеченных к административ- ному взысканию в виде общественных работ. Новые ЭСК обеспечивают постоянный контроль за нахождением лиц, выполняющих общественные работы в назначенных для них местах, с их помощью также ведется электронный учет отработанных часов. Результаты использования ЭСК показывают их эффективность, наблюдается значи- тельное снижение как числа нарушений порядка исполнения общественных работ, так и служебной нагрузки на сотрудников Службы пробации. Азербайджанская Республика по применению ЭСК к осужденным, состоящим на учете Службы пробации, за послед- ние два года находится на первых позициях в Европе. В настоящее время завершена работа по внедрению подсистемы «Электронная пробация», являющейся частью разработанной единой государственной информаци- онной системы «Осужденные и лица, в отношении которых применена мера пресече- ния в виде заключения под стражу», отвечающей международным требованиям. Это подсистема в реальном режиме времени будет обеспечивать обмен соответствующими данными между правоохранительными структурами, а также органами и учреждения- ми, исполняющими наказания, она интегрирована с соответствующими государствен- ными информационными системами, предусмотрено также внедрение искусственного интеллекта. С ее помощью будет вестись вся документация, в том числе личные дела осужденных в электронном формате, что существенно облегчит служебную нагрузку и повысит эффективность работы сотрудников Службы пробации. За прошедший период было уделено много внимания совершенствованию органи- зационно-структурного построения службы, обеспечению самостоятельности местных органов пробации. При организации Службы пробации только в двух городах страны (в Сумгаите и Гяндже) были созданы самостоятельные отделы пробации. В других ад- министративных единицах, в том числе в 12 районах г. Баку, деятельность службы была организована на базе служб исполнения судебных решений и на основе двойного под- чинения. В целях изучения возможности постепенного отделения пробации от службы исполнения наказаний и организации ее работы на основе регионального принципа в 2019 г. в качестве пилотного проекта на базе Сумгаитского отдела пробации был создан региональный отдел службы. Новой структуре были подчинены сотрудники пробации четырех районных отделов исполнения и пробации. С учетом успешной реализации пилотного проекта, эффективной организации деятельности пробации на территории г. Баку согласно приказу министра юстиции Азербайджанской Республики в ноябре 2020 г. было создано столичное Управление по пробации. В ближайшее время с учетом нако- пленного опыта, а также логистических и других организационных вопросов планирует- ся создание межрайонных отделов пробации. Обеспечение самостоятельности служб пробации на местах позволит осуществлять эффективное руководство, улучшить орга- низацию работы и контроля за их деятельностью, правильно распределить служебную нагрузку, а также укрепить дисциплину среди сотрудников. Несмотря на предоставленные права и льготы, предусмотренные Законом от 26 мая 2006 г. «О прохождении службы в органах юстиции», усиление социальной защи- ты сотрудников Службы пробации, поиск новых возможностей материального стимули- рования их деятельности занял особое место в организационной работе. В этих целях в июне 2020 г. было внесено изменение в Закон «О судебных исполнителях», которое установило, что 43 % из общей суммы уплаченных штрафов и удержаний из заработка осужденных, отбывающих исправительные работы, а также выплат штрафов со стороны юридических лиц в качестве уголовно-правовой меры, остаются в распоряжении Министерства юстиции. Согласно постановлению Кабинета министров Республики от 28 апреля 2021 г. половина указанной суммы ежемесячно перечисляется в виде допол- нительной выплаты к заработной плате сотрудников и работников Службы пробации, а другая половина направляется на улучшение материально-технической базы службы. В настоящее время внесено предложение об установлении дополнительной выплаты сотрудникам пробации, работающим непосредственно с осужденными. Однако для дальнейшего совершенствования деятельности Службы пробации, эф- фективной организации ее работы, по нашему мнению, необходимо принятие ряда до- полнительных мер. Во-первых, с учетом международной практики, а также рекомендаций Европейских правил о пробации следует оптимизировать служебную нагрузку и в законодательном порядке установить максимальное количество осужденных на одного сотрудника. Не- обходимо усилить правовую защиту сотрудников, а также установить ответственность за вмешательство в деятельность сотрудника пробации при выполнении им своих слу- жебных обязанностей. Во-вторых, для успешной реализации мер, направленных на исправление, реабили- тацию и реинтеграцию осужденных, было бы целесообразно ввести в штаты Службы пробации должности психологов и социальных работников, а также установить инсти- тут оплачиваемых помощников сотрудника Службы пробации и определить их право- вой статус. Следует рассмотреть предложение о подготовке сотрудников для Службы пробации в Академии юстиции Азербайджанской Республики. При этом можно было бы использовать имеющийся положительный опыт Академии ФСИН России, с которой с 1995 г. Министерство юстиции Азербайджанской Республики плодотворно сотрудничает по подготовке квалифицированных кадров для пенитенциарных учреждений страны. Для обеспечения самостоятельности на всех уровнях управления нужно в ближайшее время завершить работу по совершенствованию структуры службы. Некоторые из указанных предложений включены в проект закона «О деятельно- сти пробации». Надеемся, что они будут позитивно оценены и приняты. Реализация предложенных мер поможет дальнейшему успешному развитию Службы пробации в Азербайджанской Республике, создаст дополнительные условия для приведения ее деятельности в соответствие с международными нормами. В завершение отметим, что проделанная работа и внесенные предложения могут быть учтены при создании и развитии системы пробации в Российской Федерации, которая предусмотрена в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Пра- вительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138-р.
1. Gumbatov M. G. Novelly v zakonodatel'stve Azerbaydzhanskoy Respubliki, svyazannye s ugolovnym nakazaniem v vide obschestvennyh rabot // Ugolovno-ispolnitel'noe pravo. 2018. T. 13(1-4), № 2. S. 217-221
2. Gumbatov M. G. Nakazaniya v vide ogranicheniya svobody v Azerbaydzhanskoy Respublike // Teoreticheskie i prakticheskie problemy razvitiya ugolovno-ispolnitel'noy sistemy v Rossiyskoy Federacii i za rubezhom : sb. tez. vystup. i dokl. uchastnikov Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (Ryazan', 28-29 noyab. 2018 g.) : v 8 t. Ryazan' : Akademiya FSIN Rossii, 2018. T. 1 : Materialy plenarnogo zasedaniya. S. 196-209
3. Gumbatov M. G. Probaciya v Azerbaydzhanskoy Respublike i perspektivy ee razvitiya // Ugolovno-ispolnitel'noe pravo. 2019. T. 14 (1-4), № 2. S. 172-173
4. Gumbatov M. G. Probaciya v Azerbaydzhanskoy Respublike: pervye rezul'taty i perspektivy razvitiya // Mezhdunarodnyy penitenciarnyy zhurnal. 2020. T. 2 (1-3), № 1. S. 46-52
5. Gumbatov M. G. Primenenie elektronnyh sredstv kontrolya za ispolneniem nakazaniy v Azerbaydzhanskoy Respublike // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema na sovremennom etape i perspektivy ee razvitiya : sb. tez. vystup. i dokl. uchastnikov Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (Ryazan', 18-19 noyab. 2020 g.) : v 6 t. Ryazan' : Akademiya FSIN Rossii, 2020. T. 1 : Materialy Vserossiyskogo kruglogo stola s mezhdunarodnym uchastiem «Problemy ugolovnoy otvetstvennosti i nakazaniya». S. 52-57
