НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ СОТРУДНИКОВ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Рубрики: БЕЗ РУБРИКИ
Авторы:
1.
Академия ФСИН России; Владимирский государственный университет имени А. Г. и Н. Г. Столетовых
2.
Академия ФСИН России
Тип:
Статья
Страницы:
с 58
по 64
Статус:
Опубликован
Получено:
15.03.2022
Одобрено:
28.03.2022
Опубликовано:
28.03.2022
Классификаторы:
УДК 343.91:343.83
Язык материала:
русский
Ключевые слова:
сотрудники пенитенциарных учреждений, криминология, преступление, пенитенциарная преступность, квалификация преступлений
Аннотация (русский):
Статья посвящена криминологическим показателям преступности сотрудников пенитенциарных учреждений, которые в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации ,,Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы’’» разделяются по категориям старшего, среднего и младшего начальствующего состава. Рассматривается удельный вес преступности сотрудников. На основании анализа полученных из территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний копий обвинительных заключений в отношении сотрудников преступления, совершаемые сотрудниками в период прохождения службы, сгруппированны по степени вероятности. В статье использовались возможности системно-структурного метода научного анализа пенитенциарной преступности, в связи с чем применялись такие методы, как формально-логический, конкретно-социологический. Изучение официально опубликованных статистических данных, материалов донесений, поступивших в дежурную службу управления планирования и организационно-аналитического обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний, позволило спрогнозировать состояние преступности сотрудников и разделить совершаемые преступления по степени вероятности. Произошедшие изменения в социально-правовой политике и уголовно-исполнительной системе свидетельствуют о росте уровня криминогенных процессов, направленных на дестабилизацию обстановки в пенитенциарных учреждениях. Указанная активность подтверждается увеличением количества преступлений, совершенных сотрудниками исправительных учреждений.
Статья посвящена криминологическим показателям преступности сотрудников пенитенциарных учреждений, которые в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации ,,Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы’’» разделяются по категориям старшего, среднего и младшего начальствующего состава. Рассматривается удельный вес преступности сотрудников. На основании анализа полученных из территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний копий обвинительных заключений в отношении сотрудников преступления, совершаемые сотрудниками в период прохождения службы, сгруппированны по степени вероятности. В статье использовались возможности системно-структурного метода научного анализа пенитенциарной преступности, в связи с чем применялись такие методы, как формально-логический, конкретно-социологический. Изучение официально опубликованных статистических данных, материалов донесений, поступивших в дежурную службу управления планирования и организационно-аналитического обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний, позволило спрогнозировать состояние преступности сотрудников и разделить совершаемые преступления по степени вероятности. Произошедшие изменения в социально-правовой политике и уголовно-исполнительной системе свидетельствуют о росте уровня криминогенных процессов, направленных на дестабилизацию обстановки в пенитенциарных учреждениях. Указанная активность подтверждается увеличением количества преступлений, совершенных сотрудниками исправительных учреждений.
Ключевые слова:
сотрудники пенитенциарных учреждений, криминология, преступление, пенитенциарная преступность, квалификация преступлений
сотрудники пенитенциарных учреждений, криминология, преступление, пенитенциарная преступность, квалификация преступлений
Введение Совершение преступлений сотрудниками уголовно-исполнительной системы (УИС) ставит под сомнение обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осу- жденных и лиц, содержащихся под стражей. Как следствие, повышается степень об- щественной опасности совершенных деяний. К 2021 г. в учреждениях УИС количество сотрудников было сокращено более чем на 20 %. Показатели преступности сотрудни- ков ежегодно растут, что также наносит ущерб авторитету учреждений и органов УИС. Рассматривая количественные показатели преступлений, совершаемые сотруд- никами, можно с уверенностью сказать о недостаточности проводимой работы по их предупреждению (рис. 1). Ранее мы неоднократно указывали на увеличение нагрузки на личный состав пени- тенциарных учреждений [1, с. 39]. Результаты исследования В соответствии со ст. 7 «Классификация должностей в уголовно-исполнительной системе» Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно- 500 450 400 350 331 475 456 377 381 398 396 300 336 357 374 363 250 200 150 100 50 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 0 Рис. 1. Количество преступлений, совершенных сотрудниками УИС в 2010-2020 гг. 250 200 154 148 221 216 215 186 167 177 148 197 182 169 191 157 175 250 200 150 100 50 135 42 133 55 38 159 55 31 128 135 64 52 49 156 38 160 61 50 150 100 50 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 0 0 Руководители Средний начальствующий состав Младший начальствующий состав Рис. 2. Преступления, совершенные различными категориями сотрудников УИС в 2010-2020 гг. исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации ,,Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные на- казания в виде лишения свободы’’» категории субъектов пенитенциарной преступ- ности - сотрудников УИС целесообразно разделять на руководителей, средний и младший начальствующий состав (рис. 2) (Статистические данные ФСИН России. URL : http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika). Количественные показатели преступности сотрудников УИС на протяжении 2010-2020 гг. имеют положительную динамику. Необходимо также отметить общие тенденции роста числа преступлений, совершаемых указанными категориями лиц. В период 2010-2020 гг. число преступлений категории руководителей выросло на 30,3 %. Это, по нашему мнению, связано с регулярной сменой руководства ФСИН России и, как следствие, сменой большого количества руководителей в территориальных орга- нах ФСИН России. Количественные показатели преступности среднего начальствующего состава отли- чаются более динамичной картиной. С 2010 г. преступность данной категории лиц ха- рактеризуется нестабильностью: отмечается как ее рост, например, в 2012 и в 2016 гг., так значительное снижение в 2014 и 2018 гг. Тенденции роста характеризуют и количе- ственные показатели преступности младшего начальствующего состава УИС в период с 2010 по 2020 год (рост показателей составляет 22,9 %). У руководителей удельный вес совершаемых преступлений несколько снижается и колеблется от 12,69 в 2010 г. до 15,4 в 2020 г. В среднем показатель равен 12,7. Удель- ный вес преступности среднего и младшего начальствующего состава остается прак- тически стабильным от 40,8 в 2010 г. до 44,2 в 2020 г. В среднем показатель равен 45,9. Преступность среднего и старшего начальствующего состава практически идентична показателям среднего и младшего начальствующего состава: от 46,53 в 2010 г. до 40,4 в 2020 г. В среднем показатель равен 41,3 % (рис. 3). 60,00 50,00 40,00 46,53 44,05 46,53 45,48 47,15 46,78 46,95 44,54 52,68 47,77 46,56 47,99 42,98 44,20 30,00 20,00 40,79 39,59 16,37 40,79 39,26 34,23 35,44 16,80 39,45 40,41 15,41 10,00 12,69 8,00 12,07 8,69 13,80 13,11 10,47 12,57 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 0,00 Руководители Средний начальствующий состав Младший начальствующий состав Рис. 3. Удельный вес совершенных преступлений по категориям сотрудников УИС в зависимости от общего числа преступлений в период 2010-2020 гг. Общую характеристику совершенных пенитенциарных преступлений целесообраз- но рассматривать по группам: преступления, наиболее вероятные для совершения на территории учреждения; преступления, наименее вероятные для совершения на территории учреждения; преступления, невозможные для совершения на территории учреждения. Необходимо также учитывать факторы, при которых совершались пре- ступления: непосредственно самими осужденными или сотрудниками либо с помощью третьих лиц. Указанная классификация позволит определить основные направления выработки мер по предупреждению данных преступлений и снижению их негативно- го воздействия. Изучение полученных из территориальных органов ФСИН России копий обвинитель- ных заключений в отношении сотрудников позволило выявить наличие фактов совер- шения преступлений, связанных с побоями, истязаниями, причинением легкого вреда здоровью, причем очень часто указанные деяния сопряжены с иными составами пре- ступления, например с превышением должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). В качестве примера можно привести следующее. В январе 2019 г. в 21.00 в дежурную службу УФСИН России по Омской области из ИК-12 (г. Омск, общий режим) поступило сообщение о том, что из оперативного отдела учреждения получен рапорт о неправо- мерных действиях неустановленных сотрудников ИК-12 в отношении осужденного Л., 1980 г. р., в действиях неустановленных сотрудников усматриваются признаки составов преступлений, предусмотренных ст. 286, 116 УК РФ (приговор Муромцевского районного суда (Омская область) № 1-88/2019 от 16 ноября 2019 г. по делу № 1-88/2019). Квалификация преступлений против личности, совершенных сотрудниками УИС, дает нам возможность сформировать группу преступлений, наиболее вероятных для совершения на территории учреждений: посягательство на жизнь: убийство (ст. 105 УК РФ), убийство со смягчающими об- стоятельствами (ст. 107-109), причинение смерти по неосторожности при причинении тяжкого вреда здоровью (ч. 4 ст. 111 УК РФ); посягательство на здоровье: причинение вреда здоровью (ст. 111, 112, 115 УК РФ); причинение вреда здоровью при смягчающих обстоятельствах (ст. 113, 114, 118), при- чинение боли и страданий (ст. 116, 116.1, 117 УК РФ). К группе наименее вероятных для совершения на территории учреждения престу- плений относятся: преступления, ставящие в опасность жизнь: доведение до самоубийства (ст. 110 УК РФ), угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ); преступления, ставящие в опасность здоровье: убийство матерью новорожденного ребенка (ст. 106 УК РФ), заражение ВИЧ-инфекцией (ст. 122 УК РФ), заражение венери- ческой болезнью (ст. 121 УК РФ). В группу преступлений, маловероятных для совершения на территории учреждения, вхо- дят принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации (ст. 120 УК РФ), незаконное проведение искусственного прерывания беременности (ст. 123), неоказание помощи больному (ст. 124), оставление в опасности (ст. 125 УКРФ). В статистических данных преступности сотрудников ФСИН России количество преступлений, посягающих на право собственности, представлено не только кражей (ст. 158 УК РФ), но и мошенничеством (ст. 159), присвоением и растратой (ст. 160 УК РФ). Как видно, число учитываемых преступлений значительно шире, чем количество учи- тываемых преступлений у осужденных, при этом, как мы ранее отмечали, соверше- ние указанных преступлений фиксируется ежегодно, но их количество незначительно [1, с. 85]. Проведенный анализ эмпирических материалов позволяет сделать вывод о наличии фактов совершения вымогательства, где субъектом преступления является сотрудник. Например, в мае 2017 г. дежурный помощник начальника колонии ИК-8 при проведении личного обыска у осужденного С., 1974 г. р., обнаружил запрещенные пред- меты, в результате потребовал с осужденного денежные средства в размере 30 тыс. руб. за сокрытие данного факта (приговор Железнодорожного районного суда г. Пензы от 17 ноября 2017 г. по делу № 1-384/2017). Совершение преступлений, посягающих на право собственности, не является рас- пространенным среди сотрудников и носит разовые случаи. В целом статистические данные дают объективную картину совершаемых преступлений указанного блока. Мы считаем, что совершение сотрудниками таких преступлений, как грабеж (ст. 161 УК РФ), разбой (ст. 162), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст. 166 УК РФ), будет маловероятным. При поступлении на службу сотрудники все проходят психологический отбор. Имея стабильную работу, зарплату, сотрудник не пойдет на разбойное нападение или совершение грабежа. Проанализировав полученные данные и судебную практику, мы пришли к выводу о том, что к преступлениям, наиболее вероятным для совершения сотрудниками на территории пенитенциарного учреждения, относятся: кража (ст. 158 УК РФ), мошен- ничество (ст. 159), присвоение или растрата (ст. 160), вымогательство (ст. 163 УК РФ); к наименее вероятным - грабеж (ст. 161 УК РФ), разбой (ст. 162), неправомерное завладе- ние автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст. 166 УК РФ). Группу преступлений, не возможных для совершения на территории учреждения, составляют: мошенничество с использованием электронных средств платежа (ст. 159.3 УК РФ), мелкое хищение, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию (ст. 158.1), хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164), причине- ние имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165), умышленные уничтожение или повреждение имущества (ст. 167), уничтожение или по- вреждение имущества по неосторожности (ст. 168 УК РФ). При рассмотрении классификации преступлений, совершаемых сотрудниками, не- обходимо особое внимание уделить преступлениям против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В статистических данных указанный блок преступлений занимает самое большое ме- сто и представлен шестью преступлениями: злоупотребление должностными полномо- чиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286), получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), служебный подлог (ст. 292), халатность (ст. 293 УК РФ). Указанные преступления практически полностью охватывают весь перечень престу- плений главы УК РФ. В соответствии с изученными документами сотрудники могут являться посредниками при передаче взятки и нести ответственность за соверше- ние посредничества во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ). Например, в феврале 2019 г. инспектором группы по боевой и специальной подготовке отдела кадров и работы с личным составом ИК-13 (г. Уфа, общий режим) Т., 1989 г. р., задержан при посредниче- стве в получении взятки в размере 25 тыс. руб. за трудоустройство гражданского лица в ОМВД Республики Башкортостан (приговор Ленинского районного суда г. Уфы Респу- блики Башкортостан от 8 октября 2019 г. по делу № 1-534/2019). Факты совершения указанного преступления нерегулярны, но встречаются и, следо- вательно, будут входить в группу наименее вероятных для совершения на территории учреждения. В указанную группу, по нашему мнению, попадает и нецелевое расходо- вание бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ). За последние несколько лет имеются еди- ничные факты его совершения. Так, в марте 2019 г. было возбуждено уголовное дело в отношении заместителя начальника УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинград- ской области М., который в ноябре 2018 г. в нарушение требований государственного контракта с ООО «Флагман безопасности» по выполнению работ по капитальному ре- монту инженерных сетей в ИК-5 (пос. Металлострой, общий режим) дал распоряжение на подготовку и внесение изменений в контракт в части, касающейся замены паровых пищеварочных котлов на электрические, чем причинил ущерб в общей сумме 718 353 руб. (приговор Ленинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 8 февраля 2020 г. по делу № 1-119/2020). Дополнительно мы можем сформировать группу преступлений, наиболее вероятных для совершения на территории учреждения: злоупотребление должностными полномо- чиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286), получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), служебный подлог (ст. 292), халатность (ст. 293). В группу наименее вероятных для совершения на территории учреждения преступлений отно- сятся: нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1), мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ). Наиболее распространенными преступлениями, совершаемыми сотрудниками УИС, являются также деяния, посягающие на здоровье населения и общественную нрав- ственность, в частности: незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228 УК РФ). К группе наименее вероятных для совершения на территории учреждения преступлений относятся: хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, со- держащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228 УК РФ). В группу преступлений, невозможных для совершения на территории учреждения, мы включили ранее не указанные уголовно-правовые запреты. Выводы В пенитенциарных учреждениях фиксируется рост уровня криминогенных процессов, направленных на дестабилизацию обстановки в пенитенциарных учреждениях. Указан- ная активность подтверждается увеличением количества преступлений, совершенных сотрудниками исправительных учреждений. В зависимости от степени вероятности все пенитенциарные преступления можно разделить на три группы: наиболее вероятные для совершения на территории учреждения; наименее вероятные для совершения на территории учреждения (практика по дан- ным преступлениям характеризуется разовыми случаями); невозможные для совершения на территории учреждения. Распределение преступлений по степени вероятности позволит выработать меры, направленные на их предупреждение.
1. Хохрин С. А. Некоторые аспекты предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы : монография / под ред. К. А. Сыча. М. : Юрлитинформ, 2016. 191 с
