THE COSTS AND BENEFITS OF THE LABOUR OF CONVICTS: PROBLEMS OF STATISTICAL ANALYSIS
Abstract and keywords
Abstract (English):
The article presents the results of a comprehensive economic analysis of the costs and results of labor activity of convicts engaged in paid work. On the basis of generalization of the analytical material contained in the statistical forms of reporting of the Federal penitentiary service for 2008-2017, a comparative analysis of indicators of output of commodity products, employment of convicts in paid jobs, the total use of working time, the wage Fund, productivity and wages, as well as deductions from accrued wages was carried out. The main results obtained on the basis of the interpretation of the processed data indicate a complex impact of internal and external fac- tors hindering the development of the production sector of the penitentiary system. An important feature of the analysis is the adjustment of the key volume indicators of production and economic activity, taking into account the influence of price factors, as well as the expansion of the system of indicators characterizing the costs and results of convicts’ work. Particular attention is paid to the existing methodological and methodical problems of statistical analysis, subsequent processing and interpretation of the results. Proposals were made to improve approaches to the collection of analytical material, review approaches to the calculation of key socio-economic indicators (in particular, indicators of labor productivity and the use of working time), deepening the analysis in the context of the main types of production and economic activities of correctional institutions.

Keywords:
the Penal correction system, production, convict labor, labor productivity, wages, labor statistics
Text
Publication text (PDF): Read Download

Объективная и всесторонняя оценка общественной эффективности функционирования производственного сектора уголовно-исполнительной системы (УИС) предполагает ком- плексный анализ показателей его деятельности за достаточно продолжительный период. Это позволяет отличить краткосрочные колебания от закономерных тенденций развития, что, в свою очередь, дает возможность исследователям и управленцам более точно про- гнозировать, планировать и программировать параметры управляемой системы. В настоящее время научное сообщество уделяет значительное внимание социально- экономическому анализу происходящих в производственном секторе изменений. Воз- растает число публикаций, затрагивающих вопросы развития приносящей доход дея- тельности в стратегической перспективе [1, 2], в том числе с использованием статисти- ческих инструментов прогнозирования [3]. Актуализируются вопросы целеполагания в социально-трудовой сфере [4], создания и поддержания правовых рамочных условий трудовой деятельности осужденных [5], а также установления адекватных соотношений между затратами и результатами их труда [6, 7]. В рамках статьи мы сосредоточим свое внимание на обобщенной характеристике произ- водственно-хозяйственной деятельности учреждений УИС в 2008-2017 гг. Информационной базой анализа выступали данные форм ведомственной статистической отчетности «Отчет о трудовой адаптации осужденных», «Отчет о производстве товаров, выполненных работах и оказанных услугах и экономической деятельности, связанной с привлечением осужденных к труду», а также справочные данные Росстата по индексу потребительских цен. Динамика объемных показателей производства продукции за исследуемый период показывает, что в течение 2008-2013 гг. наблюдался стабильный прирост произведен- ной продукции, в большей степени обусловленный ценовыми факторами, нежели при- ростом физического объема (рис. 1). 35 30 25 Ɇɥɪɞ ɪ. 20 15 10 5 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ɉɛɴɟɦ ɩɪɨɢɡɜɟɞɟɧɧɨɣ ɩɪɨɞɭɤɰɢɢ, ɦɥɪɞ ɪ.Ɍɨ ɠɟ, ɜ ɰɟɧɚɯ 2008 ɝ. Рис. 1. Динамика объемов производства товаров, выполненных работ и оказанных услуг, связанных с привлечением осужденных к труду, 2008-2017 гг. (в фактических ценах и ценах 2008 г.), млрд р. С 2013 г. по настоящий период наблюдается стагнация - объем товарной продук- ции зафиксировался на уровне 31-33 млрд р. (в текущих ценах), что может быть след- ствием, во-первых, насыщения сегмента «рынка самообеспечения» (за счет которого и происходил рост объемов производства в предыдущие годы), а во-вторых, отсутствия возможностей выхода на новые рынки сбыта во взаимодействии с деловой средой на муниципальном и региональном уровне. При этом динамика товарной продукции в ценах 2008 г. явно указывает на сокращение физического объема выпуска, что с точки зрения анализа трудового использования осужденных означает сокращение нормативной трудоемкости производственной программы, напрямую связанной с показателями оплаты труда и выполнения норм выработки. Следует отметить, что указанные процессы пред- сказывались исследователями еще на стадии их возникновения [8]. Динамика численности осужденных, занятых на работах, связанных с приносящей доход деятельностью, за исследуемый период в целом соответствует динамике «очищенного» от ценового фактора объема товарной продукции (за исключением резкого спада в 2009 г.). С 2014 г. имеет место устойчивая негативная тенденция снижения абсолютного пока- зателя численности осужденных, занятых на объектах приносящей доход деятельно- сти, с темпом сокращения 4-6 % в год. При этом относительный показатель занятости на объектах приносящей доход деятельности с 2012 г. стабилизировался в границах 24-27 % от среднесписочной численности осужденных, содержащихся в исправитель- ных учреждениях. Сопоставляя в динамике численность осужденных, занятых на объектах принося- щей доход деятельности, с совокупным реальным фондом отработанного ими времени, можно прийти к выводу о снижении уровня экстенсивного использования располагае- мых исправительными учреждениями трудовых ресурсов (рис. 2). С 2014 г. имеет место устойчивая негативная тенденция уменьшения количества отработанных осужденными человеко-дней с темпом сокращения 9-13 % в год вплоть до 2016 г. В 2017 г. темпы сни- жения данного показателя несколько приостановились - до 4,5 %, что может внушать определенный оптимизм с точки зрения преодоления в последующие годы негативной динамики неэффективного использования рабочего времени осужденных. 160 140 ɑɢɫɥɟɧɧɨɫɬɶ ɡɚɧɹɬɵɯ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɯ, ɬɵɫ. ɱɟɥ. 120 100 80 60 40 20 0 50 45 Ɉɬɪɚɛɨɬɚɧɨ ɱɟɥɨɜɟɤɨ-ɞɧɟɣ, ɬɵɫ. ɱɟɥ.-ɞɧɟɣ 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 ɑɢɫɥɟɧɧɧɨɫɬɶ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɯ, ɡɚɧɹɬɵɯ ɧɚ ɪɚɛɨɬɚɯ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɩɪɢɧɨɫɹɳɟɣ ɞɨɯɨɞ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ, ɬɵɫ. ɱɟɥ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɨɬɪɚɛɨɬɚɧɧɵɯ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɦɢ ɱɟɥɨɜɟɤɨ-ɞɧɟɣ, ɦɥɧ ɱɟɥ.-ɞɧɟɣ Рис. 2. Динамика занятости и совокупного использования рабочего времени осужденных на работах, связанных с приносящей доход деятельностью, 2008-2017 гг. Прослеженная нами тенденция указывает на еще одну объективную проблему: при повышении эффективности использования рабочего времени осужденных лишь ста- бильное и значительное повышение нормативной трудоемкости выпускаемой продукции может способствовать сохранению экономически эффективных рабочих мест. Иными словами, только наличие портфеля заказов с достаточной нормативной трудоемкостью является гарантированным условием обеспечения стабильной занятости осужденных, подлежащих привлечению к труду, без необоснованных потерь использования их ра- бочего времени. Статистический анализ показывает, что в течение всего исследуемого периода имело ме- сто стабильное сокращение продолжительности рабочего года (то есть количества отрабо- танных дней в год в расчете на одного осужденного). Следует отметить, что сосредоточение внимания на возникающих потерях рабочего времени и, как следствие, недоиспользовании трудовых ресурсов находится в русле методологических изменений, которые происходят в международной и национальной системе статистики труда. Приказ Росстата от 31 декабря 2015 г. № 680 «Об утверждении Официальной статистической методологии формирования системы показателей трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, рекомендованных 19-й Международной конференцией статистиков труда» утвердил обновленные стандарты в области статистики труда в форме Резолюции о статистике тру- довой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы [9]. Принципиальным отличием обновленных международных стандартов является введение концепции участия в трудовой деятельности взамен действовавшей ранее концепции экономической активно- сти, а также введение концепции недоиспользования рабочей силы. Проанализируем некоторые показатели результативности труда. Для этого просле- дим динамику выработки в течение 2008-2017 гг., которая представляет собой отноше- ние объема произведенной продукции в течение года к среднесписочной численности осужденных, занятых на объектах приносящей доход деятельности. Отметим, что по- добная методика расчета производительности труда крайне несовершенна, поскольку не позволяет выделить в объеме произведенного продукта непосредственно добав- ленную работником стоимость. Динамика выработки продукции в расчете на одного осужденного представлена на рисунке 3 как в текущих ценах, так и в ценах 2008 г., что позволяет исключить из оценки влияние ценовых факторов. Кроме того, на этом же графике приведена динамика коэф- фициента выполнения осужденными установленных норм выработки. 1400,0 1200,0 1000,0 Ɋ./ɱɟɥ.-ɞɟɧɶ 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 ȼɵɪɚɛɨɬɤɚ ɨɫɭɠɞɟɧɧɨɝɨ ɧɚ 1 ɱɟɥɨɜɟɤɨ-ɞɟɧɶ, ɜɬɟɤɭɳɢɯ ɰɟɧɚɯ, ɪ./ɱɟɥ.-ɞɟɧɶ Ɍɨ ɠɟ, ɜ ɰɟɧɚɯ 2008 ɝ ɋɪɟɞɧɢɣ ɩɪɨɰɟɧɬ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɹ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɦɢ ɧɨɪɦ ɜɵɪɚɛɨɬɤɢ, % 100 90 80 70 60 50 % 40 30 20 10 0 Рис. 3. Сравнительная динамика выработки продукции в расчете на одного занятого осужденного (в текущих ценах и ценах 2008 г.), р./чел.-день и коэффициента выполнения осужденными установленных норм выработки, 2008-2017 гг., % Как видно из графика, выработка в текущих ценах в течение исследуемого перио- да стабильно возрастала. За 10 лет рассматриваемый показатель вырос в 4,8 раза - с 263 до 1267 р. в расчете на один отработанный человеко-день. Между тем анализ показа- теля, очищенного от влияния ценового фактора, указывает на более скромный рост произво- дительности. С 2008 по 2013 год ежегодный прирост показателя составлял 10-20 %, однако в течение 2013-2017 гг. наблюдается стабильное значение выработки в размере 620-650 р./ чел.-день в ценах 2008 г., что говорит об отсутствии позитивной динамики в процессе разви- тия производственной деятельности. Этот вывод подтверждает и динамика коэффициента выполнения норм выработки - без учета данных 2013 г. (которые могут быть обусловлены изменениями ведомственных форм статистической отчетности) колебания показателя не выходят за рамки 62-67 %. Рассмотрим динамику фонда заработной платы осужденных, привлеченных к труду на работах, связанных с приносящей доход деятельностью, в 2008-2017 гг. (показатели приве- дены в фактических ценах и ценах 2008 г.). Кроме того, график дополнен динамикой зарпла- тоемкости продукции - экономического показателя, характеризующего совокупные расходы на оплату труда осужденных в расчете на 1 рубль товарной продукции (рис. 4). Ɇɥɪɞ ɪ. Ɋ./ɪ. Как видно из графика, в течение исследуемого периода прирост совокупного фонда зара- ботной платы осужденных в текущих ценах составил 60 % (+ 2,9 млрд р.). Между тем после корректировки ценового влияния указанная тенденция сменилась на противоположную - в фиксированных ценах 2008 г. совокупный фонд заработной платы осужденных сократился практически на 20 % (- 0,9 млрд р.). Этот вывод полностью подтверждает нисходящая ди- намика зарплатоемкости продукции - с 42,2 к./р. в 2008 г. до 23,9 к./р. в 2017 г. 9 0,450 8 0,400 7 0,350 6 0,300 5 0,250 4 0,200 3 0,150 2 0,100 1 0,050 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0,000 ɋɨɜɨɤɭɩɧɵɣ ɮɨɧɞ ɡɚɪɚɛɨɬɧɨɣ ɩɥɚɬɵ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɯ (ɫ ɧɚɱɢɫɥɟɧɢɹɦɢ), ɜ ɬɟɤɭɳɢɯ ɰɟɧɚɯ, ɦɥɪɞ ɪ. ɋɨɜɨɤɭɩɧɵɣ ɮɨɧɞ ɡɚɪɚɛɨɬɧɨɣ ɩɥɚɬɵ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɯ (ɫ ɧɚɱɢɫɥɟɧɢɹɦɢ), ɜ ɰɟɧɚɯ 2008 ɝ., ɦɥɪɞ ɪ. Ɏɨɧɞ ɡɚɪɚɛɨɬɧɨɣ ɩɥɚɬɵ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɯ (ɫ ɧɚɱɢɫɥɟɧɢɹɦɢ) ɜ ɪɚɫɱɟɬɟ ɧɚ 1 ɪɭɛɥɶ ɬɨɜɚɪɧɨɣ ɩɪɨɞɭɤɰɢɢ, ɜ ɬɟɤɭɳɢɯ ɰɟɧɚɯ, ɪ./ɪ. Рис. 4. Динамика фонда заработной платы осужденных, привлеченных к труду на работах, связанных с приносящей доход деятельностью, 2008-2017 гг.(в фактических ценах и ценах 2008 г.), млрд р. С точки зрения теории экономического анализа это следует интерпретировать как негативную тенденцию, отражающую сокращение вклада трудовых ресурсов в форми- рование себестоимости и как итог отпускной цены продукции. Чем ниже показатель зар- платоемкости, тем ниже добавленная стоимость, создаваемая работниками в процессе труда. Причины подобных явлений заключаются, как правило, в снижении сложности выполняемых работ, недостаточной квалификации рабочих, ограничивающей возмож- ность их трудоиспользования, росте тарифов на энергоносители и др. Достаточно информативным выглядит сопоставление показателей затрат и резуль- татов труда. В частности, на рисунке 5 приведен сравнительный анализ выработки и заработной платы осужденных в расчете на один отработанный человеко-день (в текущих ценах) за 2008-2017 гг. Кроме того, данный график дополнен динамикой зарплатоотдачи - экономического показателя, отражающего производительность труда осужденного, при- ходящуюся на 1 рубль заработной платы (с начислениями). Зарплатоотдача отражает, во сколько раз результаты труда для работодателя превосходят понесенные им затра- ты на оплату труда работника. Чем выше значение зарплатоотдачи, тем эффективнее используется труд работника в системе общественного производства. 1400,0 1200,0 Ɋ./ɱɟɥ.-ɞɟɧɶ 1000,0 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 6,00 5,00 4,00 Ɋ./ɪ. 3,00 2,00 1,00 0,00 ȼɵɪɚɛɨɬɤɚ ɨɫɭɠɞɟɧɧɨɝɨ ɧɚ 1 ɱɟɥɨɜɟɤɨ-ɞɟɧɶ, ɜ ɬɟɤɭɳɢɯ ɰɟɧɚɯ, ɪ./ɱɟɥ.-ɞɟɧɶ ɋɪɟɞɧɟɞɧɟɜɧɚɹ ɡɚɪɚɛɨɬɧɚɹ ɩɥɚɬɚ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɯ ɫ ɧɚɱɢɫɥɟɧɢɹɦɢ ɜ ɰɟɧɚɯ ɬɟɤɭɳɟɝɨ ɩɟɪɢɨɞɚ, ɪ./ɱɟɥ.-ɞɟɧɶ 3apnnaTOOTAa4a, p./p. Рис. 5. Сравнительная динамика выработки и заработной платы осужденных в расчете на один отработанный человеко-день (в текущих ценах), 2008-2017 гг. Как видно из графика, в течение 2008-2013 гг. выработка осужденных в расчете на один отработанный человеко-день росла по отношению к заработной плате опережаю- щими темпами. Показатель зарплатоотдачи за этот период возрос более чем вдвое - с 2,38 до 5,20 р./р. Однако с 2014 г. произошел «разворот тренда» - зарплатоотдача нача- ла сокращаться и в 2017 г. составила 4,22 р./р. Подобная динамика может объясняться последовательным повышением минимального размера оплаты труда, который суще- ственным образом оказывает влияние на соотношение между затратами и результа- тами труда осужденных. Наконец, вопросы оплаты труда напрямую связаны с удержаниями из заработной платы, которые характеризуют эффективность работы по возмещению причиненного осужденными ущерба. Динамика совокупных удержаний из заработной платы, а также среднегодового размера удержаний в расчете на одного осужденного (в текущих ценах и ценах 2008 г.) приведена на рисунке 6. 7 6 5 Ɇɥɪɞ ɪ. 4 3 2 l 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 60,0 50,0 Ɍɵɫ. ɪ./ɱɟɥ. 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 ɋɨɜɨɤɭɩɧɵɟ ɭɞɟɪɠɚɧɢɹ ɢɡ ɡɚɪɚɛɨɬɧɨɣ ɩɥɚɬɵ ɪɚɛɨɬɚɸɳɢɯ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɯ ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ ɝɨɞɚ, ɜ ɬɟɤɭɳɢɯ ɰɟɧɚɯ, ɦɥɪɞ ɪ. ɋɨɜɨɤɭɩɧɵɟ ɭɞɟɪɠɚɧɢɹ ɢɡ ɡɚɪɚɛɨɬɧɨɣ ɩɥɚɬɵ, ɜ ɫɪɟɞɧɟɦ ɧɚ ɨɞɧɨɝɨ ɪɚɛɨɬɚɸɳɟɝɨ ɜ ɝɨɞ, ɜ ɬɟɤɭɳɢɯ ɰɟɧɚɯ, ɬɵɫ. ɪ. ɋɨɜɨɤɭɩɧɵɟ ɭɞɟɪɠɚɧɢɹ ɢɡ ɡɚɪɚɛɨɬɧɨɣ ɩɥɚɬɵ, ɜ ɫɪɟɞɧɟɦ ɧɚ ɨɞɧɨɝɨ ɪɚɛɨɬɚɸɳɟɝɨ ɜ ɝɨɞ, ɜ ɰɟɧɚɯ 2008 ɝ., ɬɵɫ. ɪ. Рис. 6. Динамика удержаний из заработной платы осужденных, привлеченных к труду на работах, связанных с приносящей доход деятельностью, 2008-2017 гг. Как видно из графика, с 2008 по 2013 год размер совокупных удержаний из фонда заработной платы осужденных (в текущих ценах) увеличивался незначительно. При этом при пересчете в ценах 2008 г. размер удержаний в расчете на одного осужденно- го сокращался - с 22,3 тыс. р./год в 2008 г. до 15,5 тыс. р./год в 2013 г. С 2014 г. ситуация в данной сфере значительным образом изменилась: совокупные удержания возросли более чем в два раза, и в настоящее время их значение колеблется в пределах 5,9-6,2 млрд р. Однако стоит отметить, что в ценах 2008 г. нагрузка удержаний в расчете на одного осужден- ного практически не изменилась - с 21,2 тыс. р./год в 2008 г. она возросла до уровня 24,7 тыс. р./год в 2017 г. Целью статьи выступало не столько формулирование предложений по результатам проведенного анализа, сколько сосредоточение внимания исследовательского сооб- щества на проблемах качественного осуществления самой аналитической функции. На текущий момент аналитические исследования основных показателей затрат и ре- зультатов труда осужденных, занятых на объектах приносящей доход деятельности, ведутся достаточно укрупненно. При этом теряется возможность выявления реальных причин и условий снижения эффективности труда. Одним из направлений совершен- ствования статистического анализа как действенного инструмента прогнозирования, планирования и программирования видится детализация показателей, формирующих формы ведомственной статистической отчетности. Имеется осознанная необходимость накопления и обработки более детализиро- ванных данных, количественно отражающих результаты труда осужденных, в частности, недостаточен объем аналитического материала в разрезе основных направлений производственной деятельности исправительных учреждений. Между тем специфика организации труда и производства в отраслевых сегментах достаточно сильно влияет на показатели результативности труда как в части его производительности, так и в ча- сти его оплаты. В связи с этим следует отметить необходимость совершенствования системы и методики расчета показателей, формирующих статистическую отчетность по форме ОТАО-4 «Отчет о производстве товаров, выполненных работах и оказанных услугах и экономической деятельности, связанной с привлечением осужденных к труду». Безусловно, совершенствование подходов к сбору и обработке статистической ин- формации позволит осуществлять более качественную подготовку важнейших управ- ленческих решений в производственно-хозяйственной сфере.
References

1. Rodionov A. V. Strategiya razvitiya ugolovno-ispolnitel'noy politiki v sfere organizacii truda osuzhdennyh // Ugolovno-ispolnitel'noe pravo. 2017. № 1. S. 31-33

2. Bol'shakova E. V., Terehin V. I., Chernyshov V. V. Problemy razvitiya proizvodstvennogo sektora ugolovno-ispolnitel'noy sistemy i puti ih resheniya // Ugolovno-ispolnitel'noe pravo. 2017. № 1. S. 9-12

3. Belova T. N. Ekonomika ugolovno-ispolnitel'noy sistemy kak ob'ekt prognozirovaniya s ispol'zovaniem matematicheskih modeley // Chelovek: prestuplenie i nakazanie. 2016. № 2. S. 96-101

4. Chernyshov I. N. Celi truda v sisteme ispravleniya osuzhdennyh // Chelovek: prestuplenie i nakazanie. 2016. № 1. S. 120-126

5. Kustov M. N. Aktual'nye problemy narusheniya trebovaniy zakonov, reguliruyuschih trud osuzhdennyh // Chelovek: prestuplenie i nakazanie. 2017. № 4. S. 657-661

6. Pogudin O. A. Optimizaciya sistemy oplaty truda osuzhdennyh: ponyatie, protivorechiya i problemy dostizheniya // Ugolovno-ispolnitel'noe pravo. 2010. № 2. S. 38-44

7. Kalashnikov G. M. K voprosu o spravedlivoy oplate truda osuzhdennyh // Nauchnoe obozrenie. 2016. № 18. S. 120-122

8. Resolution concerning statistics of work, employment and labour undeutilization. URL : http:// ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---stat/documents/normativeinstrument/wcms_230304. pdf (data obrascheniya: 27.05.2018)

Login or Create
* Forgot password?