ЗАТРАТЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ: ПРОБЛЕМЫ СТАТИСТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
Аннотация и ключевые слова
Аннотация (русский):
В статье представлены итоги комплексного экономического анализа затрат и результатов трудовой деятельности осужденных, занятых на оплачиваемых работах. На основе обобщения аналитического материала, содержащегося в статистических формах отчетности Федеральной службы исполнения наказаний за 2008-2017 годы, был проведен сравнительный анализ показателей выпуска товарной продукции, занятости осужденных на оплачиваемых работах, совокупного использования рабочего времени, фонда оплаты труда, производительности и оплаты труда, а также удержаний из начисленной заработной платы. Основные результаты, полученные на основе интерпретации обработанных данных, указывают на комплексное воздействие факторов внутреннего и внешнего характера, сдерживающих развитие производственного сектора уголовно-исполнительной системы. Важной особенностью проведенного анализа является корректировка ключевых объемных показателей производственно-хозяйственной деятельности с учетом влияния ценовых факторов, а также расширение системы показателей, характеризующих затраты и результаты труда осужденных. Особое внимание обращено на существующие методологические и методические проблемы проведения статистического анализа, последующей обработки и интерпретации полученных результатов. Высказаны предложения по совершенствованию подходов к сбору аналитического материала, пересмотру подходов к расчету ключевых социально-экономических показателей (в частности, показателей производительности труда и использования рабочего времени), углублению анализа в разрезе основных видов производственно-хозяйственной деятельности исправительных учреждений.

Ключевые слова:
уголовно-исполнительная система, производство, труд осужденных, производительность труда, оплата труда, статистика труда
Текст
Текст произведения (PDF): Читать Скачать

Объективная и всесторонняя оценка общественной эффективности функционирования производственного сектора уголовно-исполнительной системы (УИС) предполагает ком- плексный анализ показателей его деятельности за достаточно продолжительный период. Это позволяет отличить краткосрочные колебания от закономерных тенденций развития, что, в свою очередь, дает возможность исследователям и управленцам более точно про- гнозировать, планировать и программировать параметры управляемой системы. В настоящее время научное сообщество уделяет значительное внимание социально- экономическому анализу происходящих в производственном секторе изменений. Воз- растает число публикаций, затрагивающих вопросы развития приносящей доход дея- тельности в стратегической перспективе [1, 2], в том числе с использованием статисти- ческих инструментов прогнозирования [3]. Актуализируются вопросы целеполагания в социально-трудовой сфере [4], создания и поддержания правовых рамочных условий трудовой деятельности осужденных [5], а также установления адекватных соотношений между затратами и результатами их труда [6, 7]. В рамках статьи мы сосредоточим свое внимание на обобщенной характеристике произ- водственно-хозяйственной деятельности учреждений УИС в 2008-2017 гг. Информационной базой анализа выступали данные форм ведомственной статистической отчетности «Отчет о трудовой адаптации осужденных», «Отчет о производстве товаров, выполненных работах и оказанных услугах и экономической деятельности, связанной с привлечением осужденных к труду», а также справочные данные Росстата по индексу потребительских цен. Динамика объемных показателей производства продукции за исследуемый период показывает, что в течение 2008-2013 гг. наблюдался стабильный прирост произведен- ной продукции, в большей степени обусловленный ценовыми факторами, нежели при- ростом физического объема (рис. 1). 35 30 25 Ɇɥɪɞ ɪ. 20 15 10 5 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ɉɛɴɟɦ ɩɪɨɢɡɜɟɞɟɧɧɨɣ ɩɪɨɞɭɤɰɢɢ, ɦɥɪɞ ɪ.Ɍɨ ɠɟ, ɜ ɰɟɧɚɯ 2008 ɝ. Рис. 1. Динамика объемов производства товаров, выполненных работ и оказанных услуг, связанных с привлечением осужденных к труду, 2008-2017 гг. (в фактических ценах и ценах 2008 г.), млрд р. С 2013 г. по настоящий период наблюдается стагнация - объем товарной продук- ции зафиксировался на уровне 31-33 млрд р. (в текущих ценах), что может быть след- ствием, во-первых, насыщения сегмента «рынка самообеспечения» (за счет которого и происходил рост объемов производства в предыдущие годы), а во-вторых, отсутствия возможностей выхода на новые рынки сбыта во взаимодействии с деловой средой на муниципальном и региональном уровне. При этом динамика товарной продукции в ценах 2008 г. явно указывает на сокращение физического объема выпуска, что с точки зрения анализа трудового использования осужденных означает сокращение нормативной трудоемкости производственной программы, напрямую связанной с показателями оплаты труда и выполнения норм выработки. Следует отметить, что указанные процессы пред- сказывались исследователями еще на стадии их возникновения [8]. Динамика численности осужденных, занятых на работах, связанных с приносящей доход деятельностью, за исследуемый период в целом соответствует динамике «очищенного» от ценового фактора объема товарной продукции (за исключением резкого спада в 2009 г.). С 2014 г. имеет место устойчивая негативная тенденция снижения абсолютного пока- зателя численности осужденных, занятых на объектах приносящей доход деятельно- сти, с темпом сокращения 4-6 % в год. При этом относительный показатель занятости на объектах приносящей доход деятельности с 2012 г. стабилизировался в границах 24-27 % от среднесписочной численности осужденных, содержащихся в исправитель- ных учреждениях. Сопоставляя в динамике численность осужденных, занятых на объектах принося- щей доход деятельности, с совокупным реальным фондом отработанного ими времени, можно прийти к выводу о снижении уровня экстенсивного использования располагае- мых исправительными учреждениями трудовых ресурсов (рис. 2). С 2014 г. имеет место устойчивая негативная тенденция уменьшения количества отработанных осужденными человеко-дней с темпом сокращения 9-13 % в год вплоть до 2016 г. В 2017 г. темпы сни- жения данного показателя несколько приостановились - до 4,5 %, что может внушать определенный оптимизм с точки зрения преодоления в последующие годы негативной динамики неэффективного использования рабочего времени осужденных. 160 140 ɑɢɫɥɟɧɧɨɫɬɶ ɡɚɧɹɬɵɯ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɯ, ɬɵɫ. ɱɟɥ. 120 100 80 60 40 20 0 50 45 Ɉɬɪɚɛɨɬɚɧɨ ɱɟɥɨɜɟɤɨ-ɞɧɟɣ, ɬɵɫ. ɱɟɥ.-ɞɧɟɣ 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 ɑɢɫɥɟɧɧɧɨɫɬɶ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɯ, ɡɚɧɹɬɵɯ ɧɚ ɪɚɛɨɬɚɯ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɩɪɢɧɨɫɹɳɟɣ ɞɨɯɨɞ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ, ɬɵɫ. ɱɟɥ. Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɨɬɪɚɛɨɬɚɧɧɵɯ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɦɢ ɱɟɥɨɜɟɤɨ-ɞɧɟɣ, ɦɥɧ ɱɟɥ.-ɞɧɟɣ Рис. 2. Динамика занятости и совокупного использования рабочего времени осужденных на работах, связанных с приносящей доход деятельностью, 2008-2017 гг. Прослеженная нами тенденция указывает на еще одну объективную проблему: при повышении эффективности использования рабочего времени осужденных лишь ста- бильное и значительное повышение нормативной трудоемкости выпускаемой продукции может способствовать сохранению экономически эффективных рабочих мест. Иными словами, только наличие портфеля заказов с достаточной нормативной трудоемкостью является гарантированным условием обеспечения стабильной занятости осужденных, подлежащих привлечению к труду, без необоснованных потерь использования их ра- бочего времени. Статистический анализ показывает, что в течение всего исследуемого периода имело ме- сто стабильное сокращение продолжительности рабочего года (то есть количества отрабо- танных дней в год в расчете на одного осужденного). Следует отметить, что сосредоточение внимания на возникающих потерях рабочего времени и, как следствие, недоиспользовании трудовых ресурсов находится в русле методологических изменений, которые происходят в международной и национальной системе статистики труда. Приказ Росстата от 31 декабря 2015 г. № 680 «Об утверждении Официальной статистической методологии формирования системы показателей трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, рекомендованных 19-й Международной конференцией статистиков труда» утвердил обновленные стандарты в области статистики труда в форме Резолюции о статистике тру- довой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы [9]. Принципиальным отличием обновленных международных стандартов является введение концепции участия в трудовой деятельности взамен действовавшей ранее концепции экономической активно- сти, а также введение концепции недоиспользования рабочей силы. Проанализируем некоторые показатели результативности труда. Для этого просле- дим динамику выработки в течение 2008-2017 гг., которая представляет собой отноше- ние объема произведенной продукции в течение года к среднесписочной численности осужденных, занятых на объектах приносящей доход деятельности. Отметим, что по- добная методика расчета производительности труда крайне несовершенна, поскольку не позволяет выделить в объеме произведенного продукта непосредственно добав- ленную работником стоимость. Динамика выработки продукции в расчете на одного осужденного представлена на рисунке 3 как в текущих ценах, так и в ценах 2008 г., что позволяет исключить из оценки влияние ценовых факторов. Кроме того, на этом же графике приведена динамика коэф- фициента выполнения осужденными установленных норм выработки. 1400,0 1200,0 1000,0 Ɋ./ɱɟɥ.-ɞɟɧɶ 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 ȼɵɪɚɛɨɬɤɚ ɨɫɭɠɞɟɧɧɨɝɨ ɧɚ 1 ɱɟɥɨɜɟɤɨ-ɞɟɧɶ, ɜɬɟɤɭɳɢɯ ɰɟɧɚɯ, ɪ./ɱɟɥ.-ɞɟɧɶ Ɍɨ ɠɟ, ɜ ɰɟɧɚɯ 2008 ɝ ɋɪɟɞɧɢɣ ɩɪɨɰɟɧɬ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɹ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɦɢ ɧɨɪɦ ɜɵɪɚɛɨɬɤɢ, % 100 90 80 70 60 50 % 40 30 20 10 0 Рис. 3. Сравнительная динамика выработки продукции в расчете на одного занятого осужденного (в текущих ценах и ценах 2008 г.), р./чел.-день и коэффициента выполнения осужденными установленных норм выработки, 2008-2017 гг., % Как видно из графика, выработка в текущих ценах в течение исследуемого перио- да стабильно возрастала. За 10 лет рассматриваемый показатель вырос в 4,8 раза - с 263 до 1267 р. в расчете на один отработанный человеко-день. Между тем анализ показа- теля, очищенного от влияния ценового фактора, указывает на более скромный рост произво- дительности. С 2008 по 2013 год ежегодный прирост показателя составлял 10-20 %, однако в течение 2013-2017 гг. наблюдается стабильное значение выработки в размере 620-650 р./ чел.-день в ценах 2008 г., что говорит об отсутствии позитивной динамики в процессе разви- тия производственной деятельности. Этот вывод подтверждает и динамика коэффициента выполнения норм выработки - без учета данных 2013 г. (которые могут быть обусловлены изменениями ведомственных форм статистической отчетности) колебания показателя не выходят за рамки 62-67 %. Рассмотрим динамику фонда заработной платы осужденных, привлеченных к труду на работах, связанных с приносящей доход деятельностью, в 2008-2017 гг. (показатели приве- дены в фактических ценах и ценах 2008 г.). Кроме того, график дополнен динамикой зарпла- тоемкости продукции - экономического показателя, характеризующего совокупные расходы на оплату труда осужденных в расчете на 1 рубль товарной продукции (рис. 4). Ɇɥɪɞ ɪ. Ɋ./ɪ. Как видно из графика, в течение исследуемого периода прирост совокупного фонда зара- ботной платы осужденных в текущих ценах составил 60 % (+ 2,9 млрд р.). Между тем после корректировки ценового влияния указанная тенденция сменилась на противоположную - в фиксированных ценах 2008 г. совокупный фонд заработной платы осужденных сократился практически на 20 % (- 0,9 млрд р.). Этот вывод полностью подтверждает нисходящая ди- намика зарплатоемкости продукции - с 42,2 к./р. в 2008 г. до 23,9 к./р. в 2017 г. 9 0,450 8 0,400 7 0,350 6 0,300 5 0,250 4 0,200 3 0,150 2 0,100 1 0,050 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0,000 ɋɨɜɨɤɭɩɧɵɣ ɮɨɧɞ ɡɚɪɚɛɨɬɧɨɣ ɩɥɚɬɵ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɯ (ɫ ɧɚɱɢɫɥɟɧɢɹɦɢ), ɜ ɬɟɤɭɳɢɯ ɰɟɧɚɯ, ɦɥɪɞ ɪ. ɋɨɜɨɤɭɩɧɵɣ ɮɨɧɞ ɡɚɪɚɛɨɬɧɨɣ ɩɥɚɬɵ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɯ (ɫ ɧɚɱɢɫɥɟɧɢɹɦɢ), ɜ ɰɟɧɚɯ 2008 ɝ., ɦɥɪɞ ɪ. Ɏɨɧɞ ɡɚɪɚɛɨɬɧɨɣ ɩɥɚɬɵ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɯ (ɫ ɧɚɱɢɫɥɟɧɢɹɦɢ) ɜ ɪɚɫɱɟɬɟ ɧɚ 1 ɪɭɛɥɶ ɬɨɜɚɪɧɨɣ ɩɪɨɞɭɤɰɢɢ, ɜ ɬɟɤɭɳɢɯ ɰɟɧɚɯ, ɪ./ɪ. Рис. 4. Динамика фонда заработной платы осужденных, привлеченных к труду на работах, связанных с приносящей доход деятельностью, 2008-2017 гг.(в фактических ценах и ценах 2008 г.), млрд р. С точки зрения теории экономического анализа это следует интерпретировать как негативную тенденцию, отражающую сокращение вклада трудовых ресурсов в форми- рование себестоимости и как итог отпускной цены продукции. Чем ниже показатель зар- платоемкости, тем ниже добавленная стоимость, создаваемая работниками в процессе труда. Причины подобных явлений заключаются, как правило, в снижении сложности выполняемых работ, недостаточной квалификации рабочих, ограничивающей возмож- ность их трудоиспользования, росте тарифов на энергоносители и др. Достаточно информативным выглядит сопоставление показателей затрат и резуль- татов труда. В частности, на рисунке 5 приведен сравнительный анализ выработки и заработной платы осужденных в расчете на один отработанный человеко-день (в текущих ценах) за 2008-2017 гг. Кроме того, данный график дополнен динамикой зарплатоотдачи - экономического показателя, отражающего производительность труда осужденного, при- ходящуюся на 1 рубль заработной платы (с начислениями). Зарплатоотдача отражает, во сколько раз результаты труда для работодателя превосходят понесенные им затра- ты на оплату труда работника. Чем выше значение зарплатоотдачи, тем эффективнее используется труд работника в системе общественного производства. 1400,0 1200,0 Ɋ./ɱɟɥ.-ɞɟɧɶ 1000,0 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 6,00 5,00 4,00 Ɋ./ɪ. 3,00 2,00 1,00 0,00 ȼɵɪɚɛɨɬɤɚ ɨɫɭɠɞɟɧɧɨɝɨ ɧɚ 1 ɱɟɥɨɜɟɤɨ-ɞɟɧɶ, ɜ ɬɟɤɭɳɢɯ ɰɟɧɚɯ, ɪ./ɱɟɥ.-ɞɟɧɶ ɋɪɟɞɧɟɞɧɟɜɧɚɹ ɡɚɪɚɛɨɬɧɚɹ ɩɥɚɬɚ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɯ ɫ ɧɚɱɢɫɥɟɧɢɹɦɢ ɜ ɰɟɧɚɯ ɬɟɤɭɳɟɝɨ ɩɟɪɢɨɞɚ, ɪ./ɱɟɥ.-ɞɟɧɶ 3apnnaTOOTAa4a, p./p. Рис. 5. Сравнительная динамика выработки и заработной платы осужденных в расчете на один отработанный человеко-день (в текущих ценах), 2008-2017 гг. Как видно из графика, в течение 2008-2013 гг. выработка осужденных в расчете на один отработанный человеко-день росла по отношению к заработной плате опережаю- щими темпами. Показатель зарплатоотдачи за этот период возрос более чем вдвое - с 2,38 до 5,20 р./р. Однако с 2014 г. произошел «разворот тренда» - зарплатоотдача нача- ла сокращаться и в 2017 г. составила 4,22 р./р. Подобная динамика может объясняться последовательным повышением минимального размера оплаты труда, который суще- ственным образом оказывает влияние на соотношение между затратами и результа- тами труда осужденных. Наконец, вопросы оплаты труда напрямую связаны с удержаниями из заработной платы, которые характеризуют эффективность работы по возмещению причиненного осужденными ущерба. Динамика совокупных удержаний из заработной платы, а также среднегодового размера удержаний в расчете на одного осужденного (в текущих ценах и ценах 2008 г.) приведена на рисунке 6. 7 6 5 Ɇɥɪɞ ɪ. 4 3 2 l 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 60,0 50,0 Ɍɵɫ. ɪ./ɱɟɥ. 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 ɋɨɜɨɤɭɩɧɵɟ ɭɞɟɪɠɚɧɢɹ ɢɡ ɡɚɪɚɛɨɬɧɨɣ ɩɥɚɬɵ ɪɚɛɨɬɚɸɳɢɯ ɨɫɭɠɞɟɧɧɵɯ ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ ɝɨɞɚ, ɜ ɬɟɤɭɳɢɯ ɰɟɧɚɯ, ɦɥɪɞ ɪ. ɋɨɜɨɤɭɩɧɵɟ ɭɞɟɪɠɚɧɢɹ ɢɡ ɡɚɪɚɛɨɬɧɨɣ ɩɥɚɬɵ, ɜ ɫɪɟɞɧɟɦ ɧɚ ɨɞɧɨɝɨ ɪɚɛɨɬɚɸɳɟɝɨ ɜ ɝɨɞ, ɜ ɬɟɤɭɳɢɯ ɰɟɧɚɯ, ɬɵɫ. ɪ. ɋɨɜɨɤɭɩɧɵɟ ɭɞɟɪɠɚɧɢɹ ɢɡ ɡɚɪɚɛɨɬɧɨɣ ɩɥɚɬɵ, ɜ ɫɪɟɞɧɟɦ ɧɚ ɨɞɧɨɝɨ ɪɚɛɨɬɚɸɳɟɝɨ ɜ ɝɨɞ, ɜ ɰɟɧɚɯ 2008 ɝ., ɬɵɫ. ɪ. Рис. 6. Динамика удержаний из заработной платы осужденных, привлеченных к труду на работах, связанных с приносящей доход деятельностью, 2008-2017 гг. Как видно из графика, с 2008 по 2013 год размер совокупных удержаний из фонда заработной платы осужденных (в текущих ценах) увеличивался незначительно. При этом при пересчете в ценах 2008 г. размер удержаний в расчете на одного осужденно- го сокращался - с 22,3 тыс. р./год в 2008 г. до 15,5 тыс. р./год в 2013 г. С 2014 г. ситуация в данной сфере значительным образом изменилась: совокупные удержания возросли более чем в два раза, и в настоящее время их значение колеблется в пределах 5,9-6,2 млрд р. Однако стоит отметить, что в ценах 2008 г. нагрузка удержаний в расчете на одного осужден- ного практически не изменилась - с 21,2 тыс. р./год в 2008 г. она возросла до уровня 24,7 тыс. р./год в 2017 г. Целью статьи выступало не столько формулирование предложений по результатам проведенного анализа, сколько сосредоточение внимания исследовательского сооб- щества на проблемах качественного осуществления самой аналитической функции. На текущий момент аналитические исследования основных показателей затрат и ре- зультатов труда осужденных, занятых на объектах приносящей доход деятельности, ведутся достаточно укрупненно. При этом теряется возможность выявления реальных причин и условий снижения эффективности труда. Одним из направлений совершен- ствования статистического анализа как действенного инструмента прогнозирования, планирования и программирования видится детализация показателей, формирующих формы ведомственной статистической отчетности. Имеется осознанная необходимость накопления и обработки более детализиро- ванных данных, количественно отражающих результаты труда осужденных, в частности, недостаточен объем аналитического материала в разрезе основных направлений производственной деятельности исправительных учреждений. Между тем специфика организации труда и производства в отраслевых сегментах достаточно сильно влияет на показатели результативности труда как в части его производительности, так и в ча- сти его оплаты. В связи с этим следует отметить необходимость совершенствования системы и методики расчета показателей, формирующих статистическую отчетность по форме ОТАО-4 «Отчет о производстве товаров, выполненных работах и оказанных услугах и экономической деятельности, связанной с привлечением осужденных к труду». Безусловно, совершенствование подходов к сбору и обработке статистической ин- формации позволит осуществлять более качественную подготовку важнейших управ- ленческих решений в производственно-хозяйственной сфере.
Список литературы

1. Родионов А. В. Стратегия развития уголовно-исполнительной политики в сфере организации труда осужденных // Уголовно-исполнительное право. 2017. № 1. С. 31-33

2. Большакова Е. В., Терехин В. И., Чернышов В. В. Проблемы развития производственного сектора уголовно-исполнительной системы и пути их решения // Уголовно-исполнительное право. 2017. № 1. С. 9-12

3. Белова Т. Н. Экономика уголовно-исполнительной системы как объект прогнозирования с использованием математических моделей // Человек: преступление и наказание. 2016. № 2. С. 96-101

4. Чернышов И. Н. Цели труда в системе исправления осужденных // Человек: преступление и наказание. 2016. № 1. С. 120-126

5. Кустов М. Н. Актуальные проблемы нарушения требований законов, регулирующих труд осужденных // Человек: преступление и наказание. 2017. № 4. С. 657-661

6. Погудин О. А. Оптимизация системы оплаты труда осужденных: понятие, противоречия и проблемы достижения // Уголовно-исполнительное право. 2010. № 2. С. 38-44

7. Калашников Г. М. К вопросу о справедливой оплате труда осужденных // Научное обозрение. 2016. № 18. С. 120-122

8. Resolution concerning statistics of work, employment and labour undeutilization. URL : http:// ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---stat/documents/normativeinstrument/wcms_230304. pdf (дата обращения: 27.05.2018)

Войти или Создать
* Забыли пароль?